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國資委專家:任何一家央企都不是壟斷企業(yè)

2013年05月09日 10:32 來源:新華網 字號:       轉發(fā) 打印

國資委專家:任何一家央企都不是壟斷企業(yè)

  河南省洛陽市,中信重工裝配車間內,該公司自主研發(fā)設計、國內最先進的大型礦用球磨機已完成裝配進入試車階段,沖刺2013年首季生產任務開門紅。黃政偉

  近年來,我國國有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例,從2002年到2012年,中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元,增加近7倍。但隨著國企發(fā)展壯大,有一種觀點認為,國有企業(yè)效益好主要是由于壟斷,甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來。國企究竟是否存在壟斷?國企做強真的是壟斷帶來的嗎?

  “壟斷論”符合實際嗎

  “國有企業(yè)壟斷的說法并不符合實際!眹Y委研究中心研究部部長許保利明確對記者表示,在115家央企中,每家企業(yè)的業(yè)務都是多元的,同時擁有多個主營業(yè)務,還有些輔業(yè)。因此,就企業(yè)來說,任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)。“只能說,一些帶有自然壟斷或國家行政壟斷性質的行業(yè)在經營上沒有完全放開,如石油開采、食鹽專營、軍工生產、基礎電信運營、原油進口,它們是行政壟斷,需經行政審批才能實現市場準入。而像國家電網、南方電網的輸電、配電業(yè)務則是自然壟斷!

  在飽受爭議的石油石化行業(yè),客觀地說,其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強的行政壟斷性。但國家對這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經營是必要的。應當說,這個壟斷地位是國家給予的,并不是企業(yè)自己定的。為了有計劃、有秩序地開采油田,防止一哄而上搶占資源,國家沒有放開石油開采。

  “石油石化行業(yè)講究全球競爭力,行業(yè)集中度都比較高,這反映企業(yè)的競爭力和國家的競爭力!苯衲陜蓵陂g,中石化董事長傅成玉在回應有關“壟斷”的問題時就坦言,中石化的石油產量只占全國的20%,煉油產能占40%,加油站數量占30%,化工業(yè)務占20%-30%。

  即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中,不同企業(yè)之間的競爭,包括國際競爭非常激烈,并沒有哪一家企業(yè)能夠在市場上真正占有壟斷優(yōu)勢。

  在電信行業(yè),雖然公眾對電信價格等問題有諸多議論,但出于國家安全和戰(zhàn)略布局的考慮,我國對電信產業(yè)實行了改革重組,并且已然由“一家獨大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國性網絡資源、實力與規(guī)模相對接近、具有較強競爭力的市場競爭主體,其目的就在于形成適度、健康的市場競爭格局。

  競爭中的做大做強是壟斷嗎

  經過多年的改革開放,我國絕大多數國有企業(yè)已經充分融入到市場經濟體制的競爭格局中,除極少數企業(yè)外,其他企業(yè)都處于競爭性領域。

  在煤炭行業(yè),近年來通過資源整合以及“關停并轉”小煤礦等一系列措施,煤炭業(yè)市場集中度有所提高,但行業(yè)內競爭仍然較為激烈。在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等行業(yè),已經形成充分競爭格局。

  市場壟斷分為兩種,一種是企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。國外有很多這樣的事例。這是符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的一種壟斷方式。另一種則是在關系國計民生的關鍵領域,通過國家調控形成的行政壟斷。

  “我們高興地看到,隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大,越來越多的國有企業(yè)依靠改革創(chuàng)新,在競爭中逐步成長為行業(yè)的主力軍和排頭兵,占有了相當大的市場份額,不斷做大做強!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,如果這也能稱為一種“壟斷”,那么這種符合市場規(guī)律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國家實力和國際競爭力發(fā)揮重要作用。

  中交集團是中國最大的港口設計及建設企業(yè),也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機制造商!霸谖覀冓A得了全球同行的敬畏,靠的不是壟斷,靠的是創(chuàng)新,靠的是實力!敝薪患瘓F總工程師孫子宇說。

  即使在一些帶有行政性壟斷性質的行業(yè)中,國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的行為,并且在一些特殊時期承擔了較多的社會責任。

  國企應該完全退出競爭性領域嗎

  事實上,世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下,我國企業(yè)的規(guī)模、實力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司,但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%;寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%;東風、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半。

  “從提升國際影響力與話語權的大趨勢角度,必須進一步提高產業(yè)集中度,提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力,加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團公司,增強在全球產業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權!崩铄\指出。

  由此可見,國有經濟對我國產業(yè)健康發(fā)展的帶動作用是不可或缺的。目前,私營企業(yè)在經濟規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、人力資源等方面都與國企有較大差距的情況下,如果硬性要求國有企業(yè)全面退出競爭性領域,獲得發(fā)展空間的很可能不是私營企業(yè),而是外國跨國公司,這無疑將影響我國的產業(yè)發(fā)展和經濟安全。

  在李錦看來,把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等簡單地歸咎于所有制,歸咎于國有企業(yè)的壟斷,是不負責任的態(tài)度!斑@些問題要在改革發(fā)展的過程中逐步解決,通過建立一套完善的社會監(jiān)管體系,加強對具有壟斷經營企業(yè)的監(jiān)督,防止其利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益!

  “壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè),具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質,直接關系到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益,改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質,才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿,倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本,非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端!敝袊缈圃貉芯繂T、國家社會科學創(chuàng)新工程專家楊斌指出。

  許保利則強調“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破,可以討論,但需要明確的是,打破行政壟斷必須要確保國家安全和產業(yè)安全,且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業(yè),國企的重要性無可替代!

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