李江平資料圖片。（圖片來源：公安部）
公安部交管局副局長李江平回應(yīng)新版駕照申領(lǐng)使用規(guī)定“過嚴(yán)”說
司機(jī)屬于“強(qiáng)者”理當(dāng)從嚴(yán)管理
公安部前日發(fā)布修改后的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定〉決定》，對(duì)駕照考試、申領(lǐng)以及遮擋號(hào)牌、闖紅燈等違反交規(guī)行為的處罰進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，成為關(guān)注焦點(diǎn)。昨天，公安部交管局副局長李江平和相關(guān)專家就新規(guī)定的相關(guān)問題進(jìn)行了解讀和回應(yīng)。
李江平表示，機(jī)動(dòng)車司機(jī)經(jīng)過專門的法規(guī)和技能培訓(xùn)、考試，在社會(huì)交通參與者中屬于“強(qiáng)者”，嚴(yán)重的交通違法行為可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故后果，因此要從嚴(yán)管理，這也是國際通行做法。
談及“實(shí)習(xí)司機(jī)上高速須有老司機(jī)陪駕”的規(guī)定，李江平表示，如果陪駕存在過錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生事故，陪駕人員將為此承擔(dān)責(zé)任。
大車司機(jī)特殊列為嚴(yán)管對(duì)象
記者：能否介紹一下此次出臺(tái)新規(guī)定的背景？
李江平：過去的黃金周假期往往擁堵嚴(yán)重，除道路通行能力不適應(yīng)以外，亂停車、亂并線、超速等引發(fā)的交通事故是造成擁堵的原因之一。在道路交通中，人的素質(zhì)是非常重要的，如果沒有規(guī)矩，結(jié)果就是混亂。因此，國家層面有法律，政府部門有法規(guī)規(guī)章，就是要維護(hù)大多數(shù)交通參與者的利益，更加規(guī)范各種交通行為。
法規(guī)規(guī)章要根據(jù)不同的形勢(shì)變化進(jìn)行修改。如近幾年毒駕問題嚴(yán)重，在推動(dòng)毒駕入刑的同時(shí)，也要先從部門規(guī)章層面體現(xiàn)從嚴(yán)管理。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及考慮老百姓反映的問題。國外的交通法規(guī)基本上一兩年修訂一次。要把老百姓支持的固定下來，把老百姓反對(duì)的進(jìn)行修改。法律制度的完善是一個(gè)過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要靠嚴(yán)格的執(zhí)法和配套的相關(guān)設(shè)施一步步去完善。
記者：新的規(guī)定出臺(tái)前做了哪些工作？
李江平：在新的規(guī)定出臺(tái)前，我們做了充分的調(diào)研，并進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。針對(duì)不同職業(yè)、不同年齡的司機(jī)、行人等進(jìn)行問卷調(diào)查。
記者：規(guī)定修改后的亮點(diǎn)有哪些？
李江平：可以概括為三句話：關(guān)注重點(diǎn)駕駛?cè)�，�?shí)行全過程管理，以及體現(xiàn)科學(xué)管理。我們對(duì)司機(jī)的構(gòu)成情況進(jìn)行了分析，實(shí)施分別管理。小汽車司機(jī)和大客貨車司機(jī)的情況就不一樣。大車司機(jī)由于其駕駛車輛的特殊性，一旦發(fā)生事故就會(huì)造成惡性事故，因此作為嚴(yán)管的對(duì)象。對(duì)駕照實(shí)行全過程管理，包括申領(lǐng)、考試、日常管理一直到注銷或吊銷�？茖W(xué)的管理主要是對(duì)駕照考試進(jìn)行一些合理的調(diào)整，并推出一些便利措施，方便老百姓。
新規(guī)從嚴(yán)管理生命安全第一
記者：一些司機(jī)認(rèn)為修改后的規(guī)定過于嚴(yán)格，闖兩次紅燈就要扣駕照？
李江平：在道路交通中，相對(duì)于行人和非機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車司機(jī)是“強(qiáng)者”，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。因?yàn)槿说纳堑谝晃坏模瑱C(jī)動(dòng)車司機(jī)不僅要考慮自己的生命安全，也要考慮他的行為是不是會(huì)影響別人的生命安全。修改后的規(guī)定更嚴(yán)了，并不是警察要?jiǎng)?chuàng)收，也不是要跟老百姓過不去，而是從維護(hù)廣大交通參與者生命安全的角度去考慮的。
法規(guī)嚴(yán)不嚴(yán)，也不能只跟以前的法規(guī)縱向?qū)Ρ�，還要與國外的法規(guī)進(jìn)行橫向?qū)Ρ取ｋm然一些發(fā)達(dá)國家公民的交通安全意識(shí)很強(qiáng)，但也不是一天養(yǎng)成的，也是靠法規(guī)約束和嚴(yán)格的管理逐漸形成的。例如記分制度，國外的更嚴(yán)格，中國一個(gè)記分周期不得超過12分，像國外，有的兩年不
得超過6分，有的兩年不得超過12分，都比中國要嚴(yán)。
再如，遵守交通信號(hào)是最基本的義務(wù)，新加坡對(duì)駕駛機(jī)動(dòng)車不按交通信號(hào)燈通行，最重可判處監(jiān)禁，還有的國家與個(gè)人信用掛鉤，直接影響其貸款、就業(yè)，而我國還只是罰款、記分。為此，需要調(diào)整記分，同時(shí)完善交通信號(hào)設(shè)置等工作�？傮w來說，中國的法規(guī)并不算最嚴(yán)的。
記者：還有人認(rèn)為，修改后考駕照更難了。
李江平：考駕照難不難，首先看需不需要。實(shí)際上，國外考取駕照更難，考試許多次都拿不下來。我們調(diào)整考試內(nèi)容，主要是提高針對(duì)性和實(shí)用性，更加注重路面駕駛實(shí)踐。只要認(rèn)真學(xué)了，相信都能通過考
試。這次修改也參考了國外的做法。
記者：為什么還有人覺得中國的法規(guī)比較嚴(yán)？
李江平：這跟中國的汽車文化、群眾意識(shí)有關(guān)。大家都在說堵，都說別人不文明，更應(yīng)該從自身做起，自己先遵守交通法規(guī)。意識(shí)不強(qiáng)是發(fā)生事故最重要的原因，通過完善法規(guī)、加強(qiáng)宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法等，提高司機(jī)的意識(shí)才是關(guān)鍵。
陪駕存在過錯(cuò)或?qū)⒊袚?dān)責(zé)任
記者：有人質(zhì)疑“實(shí)習(xí)司機(jī)上高速須有老司機(jī)陪駕”的措施操作性不強(qiáng)，認(rèn)為沒有辦法監(jiān)管。
李江平：實(shí)習(xí)期駕駛員允許上高速公路，并由老司機(jī)隨車指導(dǎo)，是許多國家的通行做法，也是讓駕駛員盡快熟悉高速公路駕駛技能的方法。說到如何查，這和查酒駕一樣，肯定不可能讓車停下來一個(gè)個(gè)檢查。首先，是要靠大家自覺遵守，輔之以交警平常的抽查去發(fā)現(xiàn)。而且一旦發(fā)生事故，查出有違法行為，都會(huì)進(jìn)行追究。
記者：實(shí)習(xí)司機(jī)在有陪駕的情況下發(fā)生事故，責(zé)任由誰來負(fù)，陪駕的人要負(fù)責(zé)任嗎？
李江平：高速公路比較特殊，由于速度快，新司機(jī)會(huì)高度緊張、顧此失彼，有老司機(jī)陪駕，能起到指導(dǎo)作用。但駕車人已取得駕駛證，只要上路就有責(zé)任和義務(wù)遵守交通法規(guī)，因此還是要由駕駛者本人來承擔(dān)責(zé)任。但如果陪駕存在過錯(cuò)，如有指揮超速等違規(guī)行為，也可能要負(fù)責(zé)任，需要具體情況具體分析。
記者：實(shí)行新的規(guī)定后，記分系統(tǒng)是否會(huì)進(jìn)行改進(jìn)？
李江平：新規(guī)要到明年才開始實(shí)行，這中間有一個(gè)過程。公安部門將完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)的具體規(guī)定和配套措施，新建或者改造駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地，改進(jìn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。
修改后的規(guī)定加強(qiáng)了源頭管理，從考取駕照的環(huán)節(jié)就開始從嚴(yán)管理，增加了考試難度，管理措施也更加嚴(yán)格。新規(guī)更加嚴(yán)格，可以用法律制度幫助人們形成良好的駕駛習(xí)慣，尤其是新司機(jī)。如果一個(gè)司機(jī)在實(shí)習(xí)期間就養(yǎng)成良好的習(xí)慣，之后發(fā)生事故的幾率就會(huì)相對(duì)小一些。世界上一些國家對(duì)新司機(jī)的處罰，甚至比對(duì)老司還要嚴(yán)。
——余凌云（清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任、教授）
交通擁堵，車多是一個(gè)原因，司機(jī)沒有良好的交通行為也是原因之一。我每天在家門口都能看到十多輛遮擋號(hào)牌的汽車，經(jīng)�？吹接兴緳C(jī)闖紅燈。法規(guī)是秩序的基礎(chǔ)，有了嚴(yán)格的法規(guī)，才能讓大家形成良好的習(xí)慣，形成良好的交通秩序。
——馬林（住建部城市交通工程技術(shù)中心總工程師）
修改后的規(guī)定更加科學(xué)和實(shí)用，有利于提高駕駛員的素質(zhì)，提高駕校培訓(xùn)的質(zhì)量，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)駕照培訓(xùn)行業(yè)和駕駛?cè)怂刭|(zhì)的進(jìn)步。
——范立（中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕駛員工作委員會(huì)副主任）
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