中國城市治理迎結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn) 需理順幾種主體關(guān)系

　　政府與社區(qū)之間的關(guān)系

　　社區(qū)組織與其他草根組織的關(guān)系

　　社區(qū)組織與社區(qū)居民的關(guān)系

　　改革開放拉開了中國社會轉(zhuǎn)型的序幕，而發(fā)生在城市基層的轉(zhuǎn)型，給中國的城市治理提出了“結(jié)構(gòu)性”的挑戰(zhàn)。一方面，城市化進(jìn)程日益加快，社會進(jìn)入全面分化、高速流動的階段，新階層和新增的城市移民大量涌現(xiàn)，給城市公共服務(wù)和社會穩(wěn)定帶來新的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，工作人員與單位之間由“人身依附”關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s合同”關(guān)系。

　　有分化必然需要整合。面對分散化的個體，城市的整合機(jī)制必須具有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在城市，真正能夠承載公眾生活內(nèi)容、滿足公眾社會需求、形成有歸屬感的共同體，最有可能的就是家庭所在的社區(qū)。因此，城市社區(qū)層面的整合能力建設(shè)迫在眉睫，一場來自于全國各城市社區(qū)的“基層組織結(jié)構(gòu)再造”運(yùn)動正在興起。

　　那么，這場運(yùn)動應(yīng)該如何開展呢？筆者認(rèn)為，需要理順幾種主體之間的關(guān)系。

　　一是政府與社區(qū)之間的關(guān)系。現(xiàn)階段，社區(qū)建設(shè)多由政府主導(dǎo)，社區(qū)資源主要由政府配置，并且社區(qū)組織特別是居委會，承擔(dān)的更多是某些行政職能，而這些導(dǎo)致居委會主要是“向上看”�；�于這樣的基層權(quán)力體制，社區(qū)組織往往很難對社區(qū)自身提供足夠的公共服務(wù)，進(jìn)而很難讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感。從這個意義上來說，必須保證社區(qū)的自治功能，平衡好社區(qū)組織的行政事務(wù)和社區(qū)建設(shè)的權(quán)重。

　　二是社區(qū)組織與其他草根組織的關(guān)系�，F(xiàn)階段，諸多草根組織開始出現(xiàn)，其中包括社區(qū)內(nèi)的“業(yè)委會組織”、興趣小組等。在某些人看來，它們的出現(xiàn)有可能是對公共資源的擠占，是對現(xiàn)有基層政權(quán)權(quán)威的挑戰(zhàn)。其實，只要有科學(xué)指導(dǎo)和合理規(guī)劃，它們可以彌補(bǔ)“組織失靈”，提供自我服務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)乃至于政府的某些缺失。因此，社區(qū)組織不能繼續(xù)抱有居委會與黨支部唱“二人轉(zhuǎn)”的封閉思想，而是應(yīng)該考慮如何協(xié)調(diào)與這些組織的關(guān)系，將其“納入”基層治理體系。

　　三是社區(qū)組織與社區(qū)居民的關(guān)系。這個關(guān)系是根本關(guān)系，社區(qū)組織存在的目的是為了滿足社區(qū)居民的需要，構(gòu)建一個和諧安樂的共同體。可是，一方面由于社區(qū)自身的資源有限、社區(qū)組織工作能力欠缺，一方面由于公眾在社區(qū)層面的參與度并不理想，社區(qū)的整合功能并不充分。因而，必須認(rèn)真思考社區(qū)組織與居民之間的關(guān)系，為居民進(jìn)行公共交往和溝通創(chuàng)造條件。

　　針對上述三大關(guān)系，現(xiàn)階段的城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)盡快采取措施。一是建立健全資源配置機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提供公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民需求，平衡各方利益關(guān)系，從而贏得社區(qū)居民的認(rèn)同；二是完善社區(qū)制度和工作機(jī)制，通過特定區(qū)域的社會道德和共同的規(guī)則制度，形成對居民的行為約束，進(jìn)而盡可能減少社區(qū)居民之間的摩擦，維護(hù)社區(qū)和諧；三是提升社區(qū)參與的興趣和能力，即通過各種社區(qū)活動的開展，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通、交往和參與，形成共同情感、加強(qiáng)社會聯(lián)系和歸屬感。

　　也許通過這些措施還不足以有效理順上述三對關(guān)系，不足以充實社區(qū)整合的全部內(nèi)容，但是，這至少蘊(yùn)含了未來社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，而我們現(xiàn)在需要做的就是朝著這個方向不懈努力。(作者吳曉林 為中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、中央編譯局博士后)

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