國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定(全文)

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳今日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強，防范難度大。特別是近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特作如下決定。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系為核心，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，整體推進，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

　　(二)基本原則。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，明確地方政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險；堅持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責(zé)任單位，切實落實防范治理責(zé)任；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，在加強地質(zhì)災(zāi)害防治的同時，協(xié)調(diào)推進山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境治理工作。

　　(三)工作目標(biāo)�！笆�二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理或搬遷避讓；對其他隱患點，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

　　二、全面開展隱患調(diào)查和動態(tài)巡查

　　(四)加強調(diào)查評價。以縣為單元在全國范圍全面開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作，重點提高汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土區(qū)、東南沿海等地區(qū)的調(diào)查工作程度，加大對人口密集區(qū)、重要軍民設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度。調(diào)查評價結(jié)果要及時提交當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府，作為災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　(五)強化重點勘查。對可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細(xì)勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。

　　(六)開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級人民政府要建立健全隱患排查制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。省、市兩級人民政府和相關(guān)部門要加強對縣級人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

　　三、加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　(七)完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要加快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。

　　(八)加強預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進一步完善國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立國家應(yīng)急廣播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞給受威脅群眾。

　　(九)提高群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

　　四、有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險

　　(十)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護與監(jiān)管，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，要加強對規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區(qū)域。

　　(十一)快速有序組織臨災(zāi)避險。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風(fēng)、強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設(shè)立警示標(biāo)志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災(zāi)害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預(yù)警等防范措施。

　　(十二)加快實施搬遷避讓。地方各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。

　　五、綜合采取防治措施

　　(十三)科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各地區(qū)要加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學(xué)設(shè)計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門，要加強對工程治理項目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

　　(十四)加快地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。針對汶川、玉樹等地震對災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在全面開展地震影響區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，抓緊編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，對重大隱患點進行嚴(yán)密監(jiān)測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。組織實施好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，妥善解決二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治遺留問題，重點加強對水位漲落引發(fā)的滑坡、崩塌監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

　　(十五)加強重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有關(guān)部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。經(jīng)評估論證需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時，實施地質(zhì)災(zāi)害防護工程。各施工企業(yè)要加強對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，切實保證在建工程和施工人員安全。

[責(zé)任編輯：吳怡]