發(fā)改委報(bào)告稱中國(guó)1/4居民沒(méi)有清潔飲用水

　　正在召開的全國(guó)兩會(huì)即將繪就中國(guó)“十二五”發(fā)展藍(lán)圖。

　　可以預(yù)見，未來(lái)五年是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，我國(guó)發(fā)展中面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的十個(gè)主要問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等。這些難題亟待破解。

　　資源環(huán)境約束強(qiáng)化：1/4居民沒(méi)有清潔飲用水

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，我國(guó)能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來(lái)水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱，我國(guó)能源資源總量豐富，但人均占有量低，且分布不均衡。我國(guó)石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。按照目前探明儲(chǔ)量和開采利用能力，我國(guó)石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年。延續(xù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年我國(guó)能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對(duì)外依存度將上升至65%。目前常規(guī)能源和重要資源進(jìn)入高價(jià)時(shí)代已不可避免，我國(guó)能源需求總量快速增長(zhǎng)的局面難以根本改變，決定了我國(guó)能源資源約束將日益增強(qiáng)。我國(guó)70%多的國(guó)土不適宜和較不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城市化的開發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強(qiáng)化。

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，森林覆蓋率只有18.21%，不到世界平均水平的2/3；全國(guó)沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，全國(guó)26%的地表水國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝媪佑谒�環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，東海已呈重度污染，生物多樣性減少，一些重要的生態(tài)功能區(qū)功能嚴(yán)重退化。我國(guó)主要污染物排放量巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒(méi)有清潔飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過(guò)環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴(yán)重污染的大氣、水體和土壤環(huán)境中”。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展，而且威脅到人民生存。

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“過(guò)去講人口多、底子薄是基本國(guó)情，現(xiàn)在講資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情”。

　　參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員因此呼吁，必須樹立更加強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，全力落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在“十二五”為數(shù)不多的約束性指標(biāo)中，預(yù)計(jì)包括大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　投資消費(fèi)關(guān)系失衡：居民消費(fèi)率8年降低11.1個(gè)百分點(diǎn)

　　居民“沒(méi)錢可花”“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時(shí)并存，支付能力不足與消費(fèi)意愿不足同時(shí)并存，有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡發(fā)展的重要原因。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告說(shuō)，2000年-2008年，我國(guó)居民消費(fèi)率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。1978年-2008年，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)了9倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，相對(duì)于期間G D P累計(jì)增長(zhǎng)14倍和年均增長(zhǎng)9.8%，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯偏慢。

　　我國(guó)居民消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄率偏高，存在發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城市化質(zhì)量不高、政府轉(zhuǎn)變職能不到位和公共服務(wù)不足、社會(huì)保障和社會(huì)福利水平低。

　　由于消費(fèi)需求相對(duì)不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴出口、投資拉動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外需萎縮時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、產(chǎn)能過(guò)剩凸顯、投資效益下降、金融系統(tǒng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題難以避免。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問(wèn)邵善波表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需已成為“十二五”國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列”的目標(biāo)，關(guān)鍵要解決一系列制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制問(wèn)題，比如要著力解決好提高居民收入問(wèn)題，只有這樣才能增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　收入分配差距較大：低收入群體達(dá)2.7億人

　　國(guó)際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標(biāo)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，“目前我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47”，“我國(guó)目前收入差距過(guò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)”。

　　中共中央宣傳部理論局組織編寫的文章分析了我國(guó)存在的諸多分配不公現(xiàn)象。

　　一是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。近年來(lái)，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。2007年居民收入占國(guó)民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。

　　二是普通勞動(dòng)者收入偏低。從1997年-2007年的10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%�？傮w而言，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì)。當(dāng)前初次分配中“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。

　　三是壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借壟斷地位輕易獲得高額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。這些過(guò)高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)真實(shí)業(yè)績(jī)并不相符。

　　四是一些不合理收入沒(méi)有得到有效規(guī)范。

　　由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，我國(guó)群體之間收入差距不斷擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2 .36：1擴(kuò)大到2009年的3 .33：1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，中國(guó)已成為世界第二大奢侈品消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。

　　分配制度改革滯后成為分配不公和收入差距拉大的重要原因。在三次分配機(jī)制中，一次分配中沒(méi)有明確國(guó)家、企業(yè)、居民的合理分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以保證公平性、合理性。個(gè)人所得稅存在“逆向調(diào)節(jié)”：2009年6300多億元個(gè)稅中，工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理、監(jiān)督機(jī)制還不健全，對(duì)分配調(diào)節(jié)功能有限。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所常務(wù)副所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星表示，收入分配問(wèn)題已成為廣大群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題�！俺青l(xiāng)居民收入普遍較快增加”已被列為“十二五”主要目標(biāo)之一。加快推動(dòng)收入分配制度改革，擴(kuò)大居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者收入，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使貧困人口顯著減少，億萬(wàn)群眾對(duì)此翹首以待。

　　科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)：國(guó)產(chǎn)手表平均出口價(jià)格僅1.3美元

　　我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)披露，中國(guó)是世界第二大航空市場(chǎng)，但是上千架民用客機(jī)幾乎全部來(lái)自進(jìn)口；中國(guó)數(shù)碼相機(jī)年消費(fèi)量超過(guò)1000萬(wàn)臺(tái)，但是市場(chǎng)上95%的數(shù)碼相機(jī)都是國(guó)外品牌；中國(guó)每年要花費(fèi)6000億元從國(guó)外進(jìn)口重大制造設(shè)備；我國(guó)出口量很大的紡織業(yè)平均只能賺取利潤(rùn)5%到6%；中國(guó)手表產(chǎn)量占全球80%，但每只手表平均出口價(jià)格僅為1.3美元，而一只瑞士表的平均出口價(jià)格是我國(guó)國(guó)產(chǎn)手表的300倍……

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告說(shuō)，我國(guó)科技總體水平與世界先進(jìn)水平有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國(guó)際分工鏈條的低端，只能靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)獲取微薄利潤(rùn)，同時(shí)還付出了高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。

[責(zé)任編輯：吳怡]