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收入分配制度改革逐年推進(jìn) 最大規(guī)模富民工程啟程

2011年06月03日 22:05:06  來源:瞭望
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  “我不同意‘方案沒出來,就算是沒改革’的說法;同樣,我也不認(rèn)為方案一出臺就萬事大吉了”

  3月1日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過個人所得稅法修正案(草案),這一包括提高個稅起征點內(nèi)容的草案,經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請全國人大常委會審議。同日,山東調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均增幅26%,最高檔工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1100元;廣東也開始執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),其中廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18.2%,增至1300元,暫居全國之首。此外,現(xiàn)已承諾年內(nèi)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的還有上海、吉林、寧夏等地。

  收入分配是今春全國兩會上最熱的話題之一。而在此之前,一些實質(zhì)性動作已對此進(jìn)行了預(yù)熱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年中國30個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度為22.8%。

  “按照國際上通用的‘社會平均工資法’計算,月最低工資一般是月平均工資的40%~60%,而我們現(xiàn)在各省的標(biāo)準(zhǔn)也就達(dá)到20%左右”,國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇對《瞭望》新聞周刊說,市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府提高職工工資的手段之一就是最低工資標(biāo)準(zhǔn),“現(xiàn)在來看,還有較大的提升空間”。而且,多位參與收入分配改革方案制定的專家告訴本刊記者,他們對正在準(zhǔn)備出臺的方案“很有信心”。

  舉國“解題”

  3月2日,已經(jīng)連續(xù)2年攜帶收入分配相關(guān)提案上會的全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林,又帶著兩份相關(guān)提案來到了北京。在“把民富優(yōu)先列入國家發(fā)展規(guī)劃的政策目標(biāo)”的提案中,遲福林提出,1978年中國消費(fèi)率為62.1%,2009年降到48%,是改革開放以來的最低點!笆濉逼陂g要初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢,主要取決于能否盡快啟動收入分配制度改革。

  整整一年之前,由國家發(fā)改委操刀的收入分配改革方案被國務(wù)院退回的消息傳來,輿論為之嘩然。這個方案發(fā)端于2004年,在2007年~2009年間前后經(jīng)歷了6次征求意見討論會,后來不斷傳出“以家庭為個稅征收主體”、“強(qiáng)調(diào)工會工資集體協(xié)商職能”等令人興奮的改革細(xì)節(jié),但就在許多分析人士都猜測2010年可能是“收入分配改革元年”之時,國務(wù)院認(rèn)為這份方案需要重新修改,其全貌至今依然神秘。

  2003年以來,作為民生領(lǐng)域的核心問題之一,收入分配逐漸成為高層和基層一致關(guān)心的重大問題,由此形成的社會大討論氣氛也日益濃重。在此背景下,除國家發(fā)改委的方案之外,圍繞縮小貧富差距、改革收入分配的多項調(diào)研和政策建議,源源不斷地匯至中南海。

  “就我了解,在2004、2005年前后,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在負(fù)責(zé)對收入分配問題進(jìn)行調(diào)研!睏钜擞禄貞洠(dāng)時有十幾個相關(guān)課題同時推進(jìn),中央高層都拿出專門的時間來聽取這些政策建議。

  具有國家立法權(quán)和重大事項決定權(quán)的全國人大也在發(fā)力。2010年8月,在十一屆全國人大常委會第十六次會議上,全國人大常委會副秘書長王萬賓介紹了全國人大財經(jīng)委員會形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報告,及與之相關(guān)的促進(jìn)就業(yè)問題和社會保障工作的專題調(diào)研報告。這是全國人大圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展的一系列專題調(diào)研的重要組成部分。

  民主黨派亦同步提出建議。2011年1月24日,全國人大常委會委員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成,向外界介紹了民盟中央2010年收入分配調(diào)研報告。這份報告建議深化國企、戶籍、就業(yè)三大體制改革,強(qiáng)調(diào)大力調(diào)整財政、稅收、社保三大宏觀政策,建議從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會保險、職業(yè)福利、工資談判五個方面扭轉(zhuǎn)勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。

  楊宜勇透露,民盟的這個報告得到了高層領(lǐng)導(dǎo)人的親筆批示,發(fā)改委的14個相關(guān)部門隨即參與了對這份報告的“學(xué)習(xí)研究”。

  此后,“改革提速”再次成為有關(guān)國家發(fā)改委方案的最新消息。2月底,國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)來《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告審議意見的報告》。報告表示,有關(guān)部門將在深入分析我國收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,抓緊研究出臺深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見。

  3月1日,當(dāng)本刊記者見到方案的深度參與者楊宜勇時,他笑著說:“出臺時間表現(xiàn)在還不能說,但我們對目前的方案還是很有信心!

[責(zé)任編輯:吳怡]

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