2010年中國海監(jiān)執(zhí)法工作巡禮
加大巡航執(zhí)法力度 嚴(yán)打海洋違法行為
2010年,中國海監(jiān)采取高壓態(tài)勢嚴(yán)格依法執(zhí)法,通過加大維權(quán)巡航執(zhí)法力度,嚴(yán)打重大違法用海和破壞海洋環(huán)境等違法行為。2010年1月至12月,全國海監(jiān)機(jī)構(gòu)共檢查各類涉海項(xiàng)目41222個(gè),發(fā)現(xiàn)違法行為2867起,已做出行政處罰決定1379件,決定罰款額75664.2萬元。
深化維權(quán)巡航執(zhí)法
捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益
2010年,中國海監(jiān)以深化全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作為重心,通過加大巡航執(zhí)法力度、探索維權(quán)執(zhí)法新領(lǐng)域、全力組織專項(xiàng)執(zhí)法行動、大力推進(jìn)維權(quán)執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)配套制度出臺、加強(qiáng)維權(quán)理論研究等工作,捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年北海、東海、南海3個(gè)海區(qū)海監(jiān)隊(duì)伍共出動海監(jiān)船舶188航次,航時(shí)3097天,航程21萬海里;出動海監(jiān)飛機(jī)523架次,航程54萬公里,航時(shí)2367小時(shí),巡航范圍北起鴨綠江口、東至沖繩海槽附近海域、西到北侖河口、南訖曾母暗沙,覆蓋了我國主張的全部海域,有效捍衛(wèi)了國家海洋權(quán)益。執(zhí)行任務(wù)中,中國海監(jiān)人員以高度的責(zé)任感和使命感,出色地完成了各項(xiàng)任務(wù),樹立了中國海監(jiān)維護(hù)國家海洋權(quán)益的光榮形象,保障了有關(guān)調(diào)查作業(yè)的順利開展。
為了更好地發(fā)揮地方海監(jiān)隊(duì)伍、民船等社會力量在維護(hù)國家海洋權(quán)益中的作用,2010年伊始,中國海監(jiān)相繼推進(jìn)了省級海監(jiān)機(jī)構(gòu)參與海洋維權(quán)巡航執(zhí)法和建立海上信息舉報(bào)制度。北海、東海、南海3個(gè)海區(qū)海監(jiān)總隊(duì)加強(qiáng)了對本轄區(qū)省級海監(jiān)機(jī)構(gòu)的維權(quán)執(zhí)法工作的指導(dǎo),各省級海監(jiān)機(jī)構(gòu)維權(quán)意識得到了進(jìn)一步提高。舉報(bào)制度的建立,進(jìn)一步拓寬了中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法信息渠道,提高了海上違法侵權(quán)行為的發(fā)現(xiàn)率。
此外,根據(jù)國家海洋局執(zhí)行載人潛水器3000米級海試項(xiàng)目中警戒保障有關(guān)工作的部署,2010年6月10日至7月2日,中國海監(jiān)組織開展了載人潛水器3000米級深潛30次、120人海試作業(yè)的護(hù)航警戒任務(wù),為載人潛水器的各項(xiàng)海試工作按計(jì)劃順利進(jìn)行做出了貢獻(xiàn)。
開展“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法
嚴(yán)打違法用海重案
“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動,繼續(xù)保持對違法用海大案、要案的打擊力度,嚴(yán)厲打擊了重大違法用海行為,有效遏制了盲目圍填海,加強(qiáng)了對區(qū)域用海規(guī)劃項(xiàng)目的監(jiān)督,保障了海域使用管理秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截至去年12月,“海盾2010”專項(xiàng)行動共立案72起,做出處罰決定63件,決定處罰51716.8萬元,實(shí)際收繳35162.6萬元。
2010年3月,國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于開展“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動的通知》,確定“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動以查處海域使用違法案件、有效預(yù)防和遏制盲目圍填、突擊用海等無序用海違法行為、規(guī)范海域使用正常秩序?yàn)樽谥,以對“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”范圍以外的非法用海項(xiàng)目、“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”范圍以內(nèi)的擅自改變海域用途的行為以及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣被中國海監(jiān)總隊(duì)掛牌督辦查處的非法用海行為為查處重點(diǎn),并進(jìn)一步強(qiáng)化了對已通過國家海洋局預(yù)審用海項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督。專項(xiàng)行動堅(jiān)持依法查處與強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)并重的原則,保障和促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
各地海監(jiān)隊(duì)伍在組織實(shí)施“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動中,通過采取海區(qū)單獨(dú)定期執(zhí)法檢查、省(區(qū)、市)岸線巡查和海區(qū)與省聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式,充分發(fā)揮海監(jiān)飛機(jī)巡視檢查作用,全面了解和掌握了各自轄區(qū)內(nèi)海域使用現(xiàn)狀,對用海項(xiàng)目進(jìn)行了摸底排查和重點(diǎn)檢查,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為;海區(qū)總隊(duì)與省(區(qū)、市)總隊(duì)加強(qiáng)在專項(xiàng)行動各環(huán)節(jié)上的溝通與協(xié)調(diào),及時(shí)就案件管轄進(jìn)行明確分工,落實(shí)案件查處工作;各地加強(qiáng)對基層海監(jiān)機(jī)構(gòu)辦案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),同時(shí)對近兩年查處的罰款尚未全部收繳的海盾案件執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤和督促,有效保證了案件查處工作的質(zhì)量和效果。
“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動,突出區(qū)域用海規(guī)劃制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對不符合區(qū)域用海規(guī)劃批復(fù)及相關(guān)管理要求的非法圍填海項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變用途和范圍的用海行為,依法予以查處。行動繼續(xù)保持對違法用海大案、要案的打擊力度。這些案件的查處對遏制盲目圍填、突擊用海等無序用海違法行為起到了重要作用。案件查處工作得到了地方政府和有關(guān)部門的大力支持和配合,有力地震懾了非法用海行為,保護(hù)了合法用海單位和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益,保障了重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行,維護(hù)了海域使用管理法律、法規(guī)的權(quán)威。
此外,“海盾2010”行動還查處了多起通過群眾舉報(bào)立案查處的案件。有關(guān)海區(qū)和省海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真對舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對涉嫌違法行為及時(shí)予以立案查處,并將處理結(jié)果向有關(guān)部門和舉報(bào)人進(jìn)行反饋,接受社會監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,進(jìn)一步遏制了違法用海行為,也為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
全面展開“碧海”行動
重?fù)艉Q蟓h(huán)境違法
2010年,中國海監(jiān)打擊重大海洋環(huán)境違法行為的“碧!睂m(xiàng)行動共立案466起,結(jié)案451起,收繳罰款額3246余萬元。
2010年4月,國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于開展“碧海2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動的通知》。為此,在中國海監(jiān)總隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,中國海監(jiān)各級機(jī)構(gòu)精心組織,積極籌劃,在海洋環(huán)保執(zhí)法的各領(lǐng)域全面開展“碧海2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動,重點(diǎn)打擊海洋工程未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)、無證傾廢、非法采砂等重大海洋環(huán)境違法行為。
在2009年海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔的基礎(chǔ)上,各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé),通過與海洋行政審批部門溝通,或者直接到用海單位實(shí)地檢查、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式,對新、改、擴(kuò)建海洋工程項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查,做到細(xì)化檢查內(nèi)容,突出檢查重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。通過“事前介入、事中監(jiān)督、事后跟蹤”的執(zhí)法方式,變末端執(zhí)法查處為主動全程監(jiān)管疏導(dǎo),2010年共檢查登記海洋工程項(xiàng)目6960個(gè)。各地還根據(jù)實(shí)際情況,探索和初步建立了行之有效的全程監(jiān)管執(zhí)法模式。
與此同時(shí),海洋環(huán)保執(zhí)法工作全面鋪開。除了海洋工程、海洋傾廢等領(lǐng)域的執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)外,2010年,石油勘探開發(fā)定期巡航、海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法以及入海排污口監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作又有新進(jìn)展。各級保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)把海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法作為“碧!睂m(xiàng)執(zhí)法行動的重點(diǎn)任務(wù),針對海洋自然保護(hù)區(qū)環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱、管理復(fù)雜等特點(diǎn),創(chuàng)新執(zhí)法模式。一方面加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測部門的溝通聯(lián)系,建立實(shí)時(shí)監(jiān)測和定點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng);另一方面會同其他執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,共同打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。2010年,僅南麂列島保護(hù)區(qū)支隊(duì)就查處違法案件37起,有效保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。
此外,各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)將入海排污口監(jiān)督檢查作為新的工作領(lǐng)域,積極探索,克服困難,加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測部門的協(xié)作,開展入海排污口專項(xiàng)檢查行動,同時(shí)探索與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。如東海總隊(duì)第四支隊(duì)聯(lián)合寧波、溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站,實(shí)地檢查浙江全省29個(gè)入海排污口,基本掌握了浙江地區(qū)入海排污口的最新資料和周邊環(huán)境的現(xiàn)狀,為日后深入開展入海排污口監(jiān)督檢查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為有效遏制濫采海砂行為,中國海監(jiān)總隊(duì)組織各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)針對海砂開采較為集中,開展了常規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法,組織遼寧、山東、福建、廣東等省總隊(duì)開展專項(xiàng)行動,有效地打擊和震懾了違法采砂行為。針對非法采砂行為嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況,各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡查力度,以開展專項(xiàng)執(zhí)法行動或者聯(lián)合執(zhí)法行動的方式,重拳出擊。如福建省總隊(duì)查處違法采砂案件135起,廣東省總隊(duì)查處違法采砂案件68起,山東省總隊(duì)查處違法采砂案件51起,嚴(yán)厲打擊了非法采砂行為。
2010年,東海、南海及北?傟(duì)通過海上、陸上的定期、不定期的單獨(dú)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊無證傾倒和不到指定區(qū)域傾倒等嚴(yán)重違法傾廢行為。僅東海總隊(duì)去年就查處違法傾廢案件25起,其中9起列入“碧海”案件。各地方總隊(duì)還對轄區(qū)內(nèi)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持日常檢查,嚴(yán)厲打擊海洋工程未經(jīng)環(huán)評擅自開工建設(shè)、違反“三同時(shí)”制度等違法行為,集中查處了一批海洋工程違法案件,有力震懾了用海企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)”的思想觀念,遏制了其嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法勢頭。
[責(zé)任編輯:吳怡]