玉樹(shù)地震捐贈(zèng)資金管理辦法頒布 全過(guò)程跟蹤監(jiān)督

　　日前，民政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》，對(duì)玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用原則、使用范圍、運(yùn)作方式、撥付方式、反饋要求及監(jiān)管方式進(jìn)行了明確。

　　據(jù)民政部網(wǎng)站消息，辦法強(qiáng)調(diào)，捐贈(zèng)資金的使用，要尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目；非定向捐贈(zèng)資金主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置及其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

　　辦法明確，各相關(guān)機(jī)構(gòu)接收的捐贈(zèng)資金，待青海省落實(shí)使用項(xiàng)目和統(tǒng)籌方案后，全部撥付青海省，由青海省依據(jù)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及包干方案，統(tǒng)籌用于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　辦法要求，嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理；有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理使用的監(jiān)管，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　全文：

　　青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部頒布的《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法》(國(guó)指發(fā)明電〔2010〕2號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕16號(hào))，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，特制定如下實(shí)施辦法：

　　一、使用原則

　　(一)統(tǒng)籌安排。捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。

　　(二)尊重意愿。尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目。

　　(三)專(zhuān)賬管理。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金與社會(huì)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　(四)項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保捐贈(zèng)資金安全、合理、合法使用。

　　(五)公開(kāi)透明。按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的要求，認(rèn)真做好捐贈(zèng)資金使用管理情況的反饋，定期公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付使用進(jìn)度。

　　(六)全程監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。

　　二、使用范圍

　　(一)定向捐贈(zèng)資金。按照捐贈(zèng)人意愿落實(shí)，青海省將定向項(xiàng)目具體落實(shí)到責(zé)任單位，對(duì)確實(shí)無(wú)法落實(shí)或確需調(diào)整的定向捐贈(zèng)資金，由青海省提出調(diào)整意見(jiàn)，并反饋捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)商捐贈(zèng)人同意后，再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得自行調(diào)整安排使用。

　　(二)非定向捐贈(zèng)資金。由青海省依據(jù)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

　　三、運(yùn)作方式

　　(一)由民政部會(huì)同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、青海省及中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等單位建立救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)青海省做好玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用事宜。

　　(二)由青海省制定捐贈(zèng)資金管理使用細(xì)則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　(三)民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)等捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見(jiàn)，分別向青海省提供捐贈(zèng)資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項(xiàng)目清單、非定向捐贈(zèng)資金使用建議。

　　(四)青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會(huì)組織提供的資金規(guī)模、項(xiàng)目清單、使用建議，以及相關(guān)規(guī)劃，研究確定定向捐贈(zèng)資金使用方案和非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排使用方案。

　　(五)各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)根據(jù)捐贈(zèng)資金使用方案，將捐贈(zèng)資金全部撥付青海��；項(xiàng)目組織實(shí)施由青海省統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　四、撥付方式

　　民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部-中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶后，由財(cái)政部按照救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制確定的意見(jiàn)和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部，再由民政部將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳。社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)資金，由社會(huì)組織分別負(fù)責(zé)撥付事宜，其中：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)(含各地紅會(huì)接收匯繳)將捐贈(zèng)資金撥付青海省紅十字會(huì)；中華慈善總會(huì)(含各地慈善會(huì)接收匯繳)將捐贈(zèng)資金撥付青海省慈善總會(huì)；13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)分別將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)任一賬戶。由青海省依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付實(shí)施方。

　　五、反饋要求

　　青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和捐贈(zèng)資金使用情況，定期分別向民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等反饋捐贈(zèng)資金使用情況和撥付進(jìn)度；由民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付進(jìn)度，并負(fù)責(zé)向捐贈(zèng)人反饋定向資金使用情況。

　　六、監(jiān)管方式

　　(一)災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等提供項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　(二)青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)者代表，應(yīng)參與有關(guān)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向上級(jí)撥款單位反饋相關(guān)信息。

　　(三)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理使用的監(jiān)管，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　本辦法未盡事宜，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)與青海省協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

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[責(zé)任編輯：王艷榮]