北京完善分稅制財(cái)政體制 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　新華網(wǎng)北京2月28日電（記者岳瑞芳）在剛剛過(guò)去的2009年，北京市在面臨“奧運(yùn)低谷效應(yīng)”和全球金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)下，GDP同比增長(zhǎng)10．1％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值更是首次突破1萬(wàn)美元，在成功經(jīng)受挑戰(zhàn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。

　　記者在采訪中了解到，通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，北京市從建立健全有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制入手，認(rèn)真查找和解決與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，將科學(xué)發(fā)展理念貫穿工作始終，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　2009年，北京市進(jìn)一步完善了市與區(qū)縣分稅制財(cái)政體制。通過(guò)實(shí)施新的財(cái)政體制，增加區(qū)縣財(cái)力213億元，將市與區(qū)縣財(cái)力結(jié)構(gòu)由57：43調(diào)整為43：57，大大增強(qiáng)了區(qū)縣統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的能力，強(qiáng)化了效益理念，提升了政府公共服務(wù)效能。

　　據(jù)介紹，北京市2009年區(qū)縣新增的213億元，主要通過(guò)“一讓一切”使得政府間財(cái)力分配關(guān)系得到調(diào)整。

　　所謂“一讓”，一方面，是將增收空間大、區(qū)縣征管效率高的城市維護(hù)建設(shè)稅、遠(yuǎn)郊區(qū)縣水資源費(fèi)、農(nóng)村電費(fèi)附加收入由共享收入調(diào)整為區(qū)縣固定收入，用于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這就像“種子”一樣，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土中成長(zhǎng)，變成更多的“糧食”；另一方面，凈讓出市級(jí)財(cái)力，建立功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，按照節(jié)能減排、危舊房改造任務(wù)、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)、山區(qū)生態(tài)保護(hù)等因素進(jìn)行客觀的公式化測(cè)算，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市南部及西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持新農(nóng)村和重點(diǎn)新城建設(shè)，支持和引導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)功能定位。

　　所謂“一切”，就是將涉及百姓切身利益的“民生”項(xiàng)目，“連事帶錢(qián)”一并劃轉(zhuǎn)區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)地方自主發(fā)展的積極性，進(jìn)一步提高資金使用效益。

　　在此基礎(chǔ)上，北京市充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，提高財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效能，支持民間資金、金融資金與政府資金聯(lián)動(dòng)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，集中財(cái)力辦大事。其中包括以下幾個(gè)方面：

　　首先，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，注重財(cái)政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等金融手段協(xié)調(diào)配合。

　　其次，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展。這其中包括設(shè)立規(guī)模8億元的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前已篩選確定了三批18家引導(dǎo)基金合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)可引導(dǎo)社會(huì)投資20億元，帶動(dòng)中小企業(yè)資本規(guī)模近百億元。

　　第三，投入資本金7億元，成立全國(guó)首家中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，制定中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金管理辦法，鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大融資擔(dān)保規(guī)模。2009年，再擔(dān)保公司已與14家銀行建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供再擔(dān)保授信318億元，實(shí)際承保151億元，解決了近2000家中小企業(yè)融資問(wèn)題。通過(guò)上述措施，北京市有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。

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