公益訴訟促多贏

　　多年前，湖北省宜昌市某公司與宜昌市自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，取得合同項(xiàng)下一塊土地的使用權(quán)，合同約定3年內(nèi)建設(shè)完成，延遲開工、竣工均須承擔(dān)違約責(zé)任。按照土地出讓時的規(guī)劃方案，其中一部分用于建設(shè)酒店，但如今3年合同期已過，該地塊仍未動工建設(shè)。

　　今年4月，宜昌市三峽壩區(qū)人民檢察院向自然資源部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。自然資源部門專題研究整改措施，開展閑置土地調(diào)查認(rèn)定工作，并多次與該公司交涉，責(zé)令公司迅速整改。

　　但如何整改，企業(yè)和自然資源部門卻都犯了難。

　　三峽壩區(qū)人民檢察院檢察長張琴說，目前受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)不景氣，企業(yè)建設(shè)酒店很有可能虧損。如果按規(guī)定收回土地，當(dāng)前很難會有別的企業(yè)愿意參與該地塊開發(fā)，無法確保土地利用效率。

　　一方面要讓政府依法行政，另一方面要讓企業(yè)生存發(fā)展。如何通過公益訴訟促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，這考驗(yàn)著檢察機(jī)關(guān)的智慧。

　　于是，三峽壩區(qū)檢察院進(jìn)行了實(shí)地走訪，了解土地的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“這么大塊土地閑置著，能不能建個幼兒園”“周圍沒有大超市不方便，這么大一塊地可建個大超市方便居民生活”……看到檢察官實(shí)地走訪，周圍的居民也紛紛上前，七嘴八舌地說著自己的意見和訴求。

　　在詳細(xì)調(diào)查之后，檢察院馬上召開行政爭議實(shí)質(zhì)性化解聽證會。經(jīng)過行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民代表等充分討論，一個“先提出過渡方案、再待時機(jī)成熟按原方案建設(shè)”的提議漸漸成形。很快，自然資源部門提出了根據(jù)“以用為先、服務(wù)民生”的原則，按照“完善配套服務(wù)、提升便民效果”的目標(biāo)，編制大型商超、汽車4S店等商業(yè)配套用房建設(shè)的過渡方案。企業(yè)也當(dāng)場表態(tài)支持。

　　該案推動現(xiàn)有的閑置土地開發(fā)利用，為人民群眾利益、國家土地資源利用、企業(yè)發(fā)展找到了契合點(diǎn)，方案實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)多贏的效果。