減負(fù)增能，更好服務(wù)群眾（基層治理新實(shí)踐）
周六上午，遼寧省大連市中山區(qū)老虎灘街道和合大院內(nèi)，20多人在參加一場自發(fā)的衛(wèi)生清掃活動，快70歲的和合大院黨支部書記王秋萍帶頭干在前�！懊總�(gè)‘愛心星期六’，大家都會不約而同地聚到一起，把樓院衛(wèi)生打掃一遍，每個(gè)居民都把維護(hù)家園環(huán)境作為一種自覺，形成共享共治的良好氛圍�！蓖跚锲颊f。
今年以來，大連著力推進(jìn)基層社會治理工作，出臺《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”），明確143項(xiàng)舉措，讓基層干事有人、辦事有錢、管事有權(quán)，推動基層社會治理體系重構(gòu)、能力提升。“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，是大連推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在需要，是滿足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實(shí)行動�！边|寧省委副書記、大連市委書記胡玉亭說。
黨支部帶頭，共同解決“誰來管”“管什么”“誰監(jiān)督”的問題
建于上世紀(jì)80年代的和合大院，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、樓院環(huán)境雜亂。如今，樓院內(nèi)鋪上了新磚、規(guī)劃了停車位和休閑活動區(qū)。
“小區(qū)沒有物業(yè)，全靠黨支部帶領(lǐng)群眾自管自治�！蓖跚锲甲院赖卣f。和合大院70多名黨員帶頭作表率，通過正向引領(lǐng)，動員群眾積極參與大院事務(wù)，先后成立了由黨員、樓長和居民骨干組成的居民自管委員會、居民協(xié)商議事委員會和居民監(jiān)督委員會，共同解決“誰來管”“管什么”“誰監(jiān)督”的問題。
出入和合大院必經(jīng)的小路路面塌陷、破損嚴(yán)重，居民議事會與自管會共同商討形成意見后，通過黨支部報(bào)給了街道黨工委�！皡^(qū)委組織部提供資金支持，街道找來施工單位，志愿者過來幫忙，很快解決了問題�！蓖跚锲颊f，“街道、社區(qū)黨組織還為我們對接了很多企業(yè)資源，小區(qū)先后安裝了25路監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域無死角�！�
大連以黨建引領(lǐng)作為提升基層組織力的關(guān)鍵，組織黨員干部深度參與基層治理，通過基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)各方力量�！斗桨浮访鞔_，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）建立“大工委”“大黨委”，將在職黨員按照居住地就近就便編入網(wǎng)格黨組織等措施，推動區(qū)域內(nèi)資源共享、工作互動，統(tǒng)籌解決基層小區(qū)停車、課后托管、健身娛樂等民生需求。
“以前，組織、民政、綜治等六七個(gè)部門各自一條線，網(wǎng)格分別劃，數(shù)據(jù)分開報(bào)，都穿基層這根繡花針，每天各種微信群看不過來�！苯鹌招聟^(qū)灣里街道城志社區(qū)黨總支書記魏成明感慨，“今年，社區(qū)將全部網(wǎng)格統(tǒng)一整合成18個(gè)，配齊網(wǎng)格員，建立黨支部，所有相關(guān)部門按基層劃分的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)對接、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工作效率大大提升，大家干起活來更有主動性�！�
為強(qiáng)化基層黨組織對基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，大連構(gòu)建“村（社區(qū)）黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村屯（樓院）黨小組—黨員聯(lián)系（中心）戶”的黨組織體系，在全市重新整合劃分網(wǎng)格并建立了1.5萬余個(gè)網(wǎng)格黨支部。基層黨組織的核心基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)，組織更加有力。
聚焦基層服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)，切實(shí)為基層減負(fù)增能
走進(jìn)城志社區(qū)群眾服務(wù)大廳，“全崗?fù)ā钡慕哟甘九剖中涯俊?/p>
“以前，群眾來辦事，遇到社區(qū)工作人員下去走訪，就白跑一趟�，F(xiàn)在，多個(gè)窗口的條線壁壘被打破，工作人員一專多能，不僅打通為民服務(wù)‘最后一百米’，也解放了更多人手到群眾中去。”魏成明興奮地說，“今年民政等部門組織我們基層代表開了幾次會，讓我們談需求、講難處，《方案》出臺后，我們看到了實(shí)實(shí)在在的變化，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。今年夏天還新來了兩名大學(xué)生社工�！�
針對基層普遍反映的行政負(fù)擔(dān)重、權(quán)責(zé)不對等、人手不足、經(jīng)費(fèi)資源有限等“小馬拉大車”難題，大連聚焦基層服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)，切實(shí)為基層減負(fù)增能。市基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)社區(qū)工作事項(xiàng)目錄清單，實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度和基層代表評估制，由街道、社區(qū)代表對社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行評估，對不應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)或社區(qū)無力承擔(dān)的事項(xiàng)“一票否決”，社區(qū)工作事項(xiàng)由190項(xiàng)減少到83項(xiàng)。市、區(qū)兩級派出黨員干部3400余人下沉基層，社區(qū)工作者人數(shù)較年初增加30%，配備社區(qū)民輔警3620名。
在西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)，一場關(guān)于“為空巢老人配備智能手環(huán)”的居民議事會正在進(jìn)行。“手環(huán)有沒有語音通話功能？”“除了發(fā)手環(huán)，你們有沒有使用指導(dǎo)？”面對社區(qū)工作者、居民代表提出的需求、問題，技術(shù)公司一一記錄、解答。
“現(xiàn)在，社區(qū)能組織協(xié)調(diào)的資源越來越多，解決老百姓的急難愁盼問題有了底氣。”林茂社區(qū)黨委書記郭志英說，除了挖掘轄區(qū)企業(yè)資源開展專業(yè)服務(wù)外，志愿者團(tuán)隊(duì)也是社區(qū)服務(wù)的重要力量。在林茂社區(qū)，志愿者根據(jù)自己專長，登記理發(fā)、磨刀、維修、義診等服務(wù)項(xiàng)目，形成了“幫幫服務(wù)隊(duì)”供給庫，一批退休老黨員、居民骨干穿街走巷，記錄了一本本“解民憂”臺賬。
為全面提升基層服務(wù)能力，大連推動公共服務(wù)、社會資源下沉，按照每個(gè)社區(qū)每年20萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合優(yōu)化資源，培育多元主體，形成政府公共服務(wù)、市場化便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全市已實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，25萬多名志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成了一批具有特色的社區(qū)服務(wù)管理品牌。
提高風(fēng)險(xiǎn)排查處置能力，確保社區(qū)“吹哨”后有人聽、有回響
“這事兒可得幫我解決呀！”今年8月，甘井子區(qū)辛寨子街道和合居社區(qū)居民陶大媽找到社區(qū)時(shí)，滿肚子委屈。陶大媽家陽臺頂棚漏水嚴(yán)重，可樓上鄰居小張卻堅(jiān)稱自己家沒有漏點(diǎn)，不讓檢修隊(duì)進(jìn)門。
社區(qū)的專職人民調(diào)處員陳雙跟網(wǎng)格員、物業(yè)一起來到陶大媽家中時(shí)，陽臺地上還放著臉盆接水，去樓上卻連門都敲不開。陳雙先分別安撫雙方情緒，避免矛盾升級，然后請來社區(qū)調(diào)委會、街道綜治辦、派出所、小區(qū)物業(yè)、自來水公司等組成聯(lián)合調(diào)解小組，分析漏水原因，講明利害關(guān)系�！熬退闶悄慵衣┝耍膊挥觅r償！”一句話，解除了小張的后顧之憂，心平氣和地讓檢修隊(duì)進(jìn)了屋，堵上漏點(diǎn)，兩家也握手言和。
陳雙今年3月成為和合居社區(qū)的專職人民調(diào)處員，不但每月有了收入，調(diào)解也更有底氣。“以前調(diào)解說破嘴，現(xiàn)在有上級、專業(yè)部門、專家力量聯(lián)調(diào)聯(lián)處，基本‘小事兒不出網(wǎng)格，大事兒不出社區(qū)’。”陳雙說。
社區(qū)吹哨，街道、部門來報(bào)到。圍繞社會矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查處置，大連推動調(diào)解力量融合、調(diào)解處置配合，全面提高基層主動發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、積極消除問題隱患的能力。全市以制度形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保“吹哨”后有人聽、有回響，讓基層真正管得了、管得好。
不久前，普蘭店區(qū)豐榮街道久壽社區(qū)的群眾也解決了一樁煩心事。“一到供暖季，我們這周邊空氣的味道就不對！”接到群眾反映，“三官一律進(jìn)社區(qū)”活動中的檢察官現(xiàn)場提出持續(xù)跟蹤問題并介入公益訴訟。辦案人與相關(guān)職能單位執(zhí)法人員跟進(jìn)了解后發(fā)現(xiàn)，該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟水劑導(dǎo)致，便立即與供暖公司負(fù)責(zé)人商談解決，最終成功化解。
推進(jìn)法官、檢察官、警官、律師進(jìn)社區(qū)，推廣社區(qū)“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，將法律服務(wù)送到群眾身邊，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。今年上半年，社會矛盾糾紛化解率達(dá)97.8%，刑事立案數(shù)下降13%，破案率提升21%。
“老百姓的事情有人管，群眾的急難愁盼問題能得到及時(shí)解決，才能得到群眾的信服、支持，風(fēng)險(xiǎn)隱患就能早發(fā)現(xiàn)早處置�！贝筮B市委政法委副書記王正平說。
