杭州：堅(jiān)持善意文明理念 助企紓困“巧”執(zhí)行
2020年以來，在新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的情況下，浙江省杭州市兩級(jí)法院以打造一流法治化營商環(huán)境為契機(jī)，貫徹善意文明執(zhí)行理念，堅(jiān)持平等保護(hù)，走出了一條措施精準(zhǔn)、資源節(jié)約、利益平衡、效果放大的執(zhí)行新路子，交出了助企紓困的高分“答卷”。
收放有序 保全措施力求精準(zhǔn)
當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，可以為及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益提供保障，但同時(shí)也對(duì)被保全人資金流動(dòng)帶來了負(fù)面影響，保全不當(dāng)，不僅損害被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也會(huì)影響法院的司法權(quán)威。
在審查美國某公司訴某杭州公司計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛一案中，浙江省杭州市中級(jí)人民法院對(duì)原告提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)進(jìn)行必要性審查，鑒于被告系上市公司，且提交了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，證明截至2020年底該公司期末資產(chǎn)總計(jì)為81.07億元。對(duì)照該案保全標(biāo)的額522萬元，杭州中院以該案不存在將來判決難以執(zhí)行的情形，無保全必要，遂駁回原告的保全申請(qǐng)。駁回后，原告沒有申請(qǐng)復(fù)議。
為避免個(gè)別申請(qǐng)人惡意利用財(cái)產(chǎn)保全制度，減輕被保全人資金負(fù)擔(dān)，杭州中院在財(cái)產(chǎn)保全審查時(shí)，適度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，通過厘清保全的必要性與合理性界限，盡量減少被申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到損失。
在浙江某貿(mào)易公司訴云南瑞麗某邊貿(mào)公司買賣合同糾紛保全一案中，杭州中院在立案當(dāng)日即作出保全裁定，24小時(shí)內(nèi)即高效精準(zhǔn)完成了保全工作，為推進(jìn)后的訴訟和執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“我們審查后認(rèn)為，本案保全標(biāo)的額為2.47億余元，涉案7萬噸硫黃已完成交接，但原告收到的信用證因存在不符點(diǎn)，銀行拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)，且信用證將在7日后到期，本案情況緊急，必須快速保全。”承辦人江曉帆介紹。
何種情況不必保全，何種情況必須迅速保全，如何避免惡意保全？近年來，杭州中院從細(xì)節(jié)處下功夫、從制度上堵漏洞，先后出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保審查的工作指引》《關(guān)于規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件執(zhí)行的若干指引》等多項(xiàng)關(guān)于保全工作的規(guī)范性文件，對(duì)保全申請(qǐng)的條件、必要性審查、擔(dān)保具體要求、反擔(dān)保審查、財(cái)產(chǎn)保全順序、惡意保全規(guī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，全面統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)與尺度，提升了保全工作效率，形成了具有杭州法院特色的保全規(guī)范體系。
近兩年來，杭州中院共辦理財(cái)產(chǎn)保全案件1585件，保全標(biāo)的額超760億元；2022年以來，保全審查周期由3.3天縮短至1.65天，保全實(shí)施周期由近30天縮短至12天。
先禮后兵 分類執(zhí)行寬嚴(yán)有度
今年3月25日，杭州中院通過微信公眾號(hào)向社會(huì)發(fā)布公告：全國首例公司債券欺詐發(fā)行案——五洋債券虛假陳述案立案執(zhí)行的案款，即債務(wù)本息共計(jì)7億余元全部執(zhí)行到位。
這是“五洋債”系列案的第一批案件，申請(qǐng)執(zhí)行人以自然人投資者為主。5月下旬起，該系列案的第二批案件立案執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人以機(jī)構(gòu)投資者為主。截至今年9月初，“五洋債”系列案兩批案件全部執(zhí)行到位，債務(wù)本息共計(jì)執(zhí)行到位12.38億元。案件圓滿執(zhí)行，265名投資者的勝訴權(quán)益得以保障。
“‘五洋債’案全額執(zhí)行到位，申請(qǐng)執(zhí)行人滿意，上級(jí)法院肯定，但是執(zhí)行過程真的不容易�！痹摪阜ü僦韺O亮回憶道。
當(dāng)時(shí)，據(jù)已執(zhí)行的本案判決創(chuàng)立的“比例連帶責(zé)任”國內(nèi)尚無相關(guān)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，且涉及當(dāng)事人眾多�？紤]到案件標(biāo)的額大、被執(zhí)行人市場地位特殊、涉及金融市場穩(wěn)定等因素，杭州中院多次組織各方當(dāng)事人召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，并在執(zhí)行中注重善意文明、貫徹比例原則，對(duì)不同的被執(zhí)行人根據(jù)其履行情況和表現(xiàn)采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。
“判決確定幾個(gè)被執(zhí)行人按比例承擔(dān)連帶責(zé)任，我們?cè)趫?zhí)行過程中也根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況、配合執(zhí)行的主觀態(tài)度等分強(qiáng)度、分階段、分批次地采取區(qū)別對(duì)待的執(zhí)行措施，把強(qiáng)制手段作為最后使用的手段，敦促被執(zhí)行人主動(dòng)履行，取得了不錯(cuò)的效果，也把對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的影響降到了最小�！痹摪傅某修k法官俞春偉說。
“強(qiáng)制執(zhí)行是威懾，最好的效果是被執(zhí)行人主動(dòng)履行�！苯陙恚贾莘ㄔ捍竽懱剿�，推出既是威懾又是提醒的“執(zhí)行預(yù)警”措施。2020年以來，杭州全市法院共計(jì)發(fā)出預(yù)失信、預(yù)限制高消費(fèi)、預(yù)罰款、預(yù)拘留、涉嫌拒執(zhí)犯罪預(yù)告、預(yù)審計(jì)等執(zhí)行預(yù)警決定書14223份，敦促執(zhí)行到位16.73億元。
這一系列舉措也被浙江省高級(jí)人民法院作為在執(zhí)行程序中切實(shí)防止“程序空轉(zhuǎn)”的有效做法向全省法院推廣。
今年3月，西湖區(qū)人民法院研發(fā)上線“執(zhí)前督促2.0系統(tǒng)”，申請(qǐng)執(zhí)行人通過“執(zhí)前督促”微信小程序即可在線申請(qǐng)督促。系統(tǒng)上線以來，該院自動(dòng)履行率達(dá)到62.8%，同比上升13.7%，最短履行時(shí)間降至30分鐘。
“執(zhí)行預(yù)警有威懾，乃是因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行有力度。”為了維護(hù)司法權(quán)威，杭州法院對(duì)采取變通方式推諉執(zhí)行、消極執(zhí)行的被執(zhí)行人絕不手軟。
巴赫公司因損害蘇泊爾公司商譽(yù)，被判停止侵權(quán)、賠償損失、消除影響等。杭州中院在全程跟蹤、審查被執(zhí)行人巴赫公司的刊登聲明情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，巴赫公司通過線上媒體刊登聲明時(shí)，短時(shí)間內(nèi)在微博上刊登了其他廣告內(nèi)容及品牌宣傳信息，微信公眾號(hào)用戶不通過鏈接無法查閱聲明。
鑒于巴赫公司履行消除影響的法律義務(wù)不積極、不主動(dòng)，采取多種手段降低消除影響的效果，屬其他拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的情形，杭州中院最終對(duì)巴赫公司處以罰款30萬元，有力地維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，更維護(hù)了司法權(quán)威。
張弛有道 執(zhí)行出招導(dǎo)向鮮明
“海底世界要搬遷了，那條鯊魚怎么辦�。俊�2021年10月，杭州少年兒童公園向上城區(qū)人民法院申強(qiáng)制執(zhí)行，要求杭州海底世界騰退現(xiàn)使用的建筑及場地并支付房屋占有使用費(fèi)130萬余元。一時(shí)間，杭州海底世界要搬遷成了熱議話題。
杭州海底世界2000年落成后，一直是杭州市地標(biāo)建筑，承載很多杭州人的童年記憶。杭州海底世界場地騰退不僅涉及上千種海洋生物，還涉及大型精密設(shè)備的拆除，需要有資質(zhì)的專業(yè)人員和專用車輛來組織搬遷。
這次特殊的執(zhí)行，既需要考慮勝訴當(dāng)事人杭州少年兒童公園的合法權(quán)益，還涉及多種海洋生物的安全轉(zhuǎn)移，同時(shí)牽動(dòng)著社會(huì)情感。為了確保順利執(zhí)行，上城區(qū)法院第一時(shí)間凍結(jié)了被執(zhí)行人杭州海底世界名下的銀行存款，確保申請(qǐng)執(zhí)行人的利益不會(huì)受損。
為了爭取搬遷時(shí)間，執(zhí)行員吳俊達(dá)多次主動(dòng)與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，希望能夠在合理的搬遷時(shí)間內(nèi)給予最大的寬限，確保海洋生物轉(zhuǎn)移能從容進(jìn)行。在法院的努力協(xié)調(diào)下，申請(qǐng)執(zhí)行人表示愿意配合。
根據(jù)杭州海底世界制定的詳細(xì)搬遷時(shí)間表，上千種海洋生物在采取脫水、麻醉等先行措施后，于1個(gè)月內(nèi)陸續(xù)完成搬遷。在法院的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，杭州海洋世界騰空占用的房屋后，繳清了水、電費(fèi)，完成了員工工資支付，并全額結(jié)清所欠的占有使用費(fèi)，案件順利執(zhí)結(jié)。
“執(zhí)行之道，在于因案制宜�！痹谟嗪紖^(qū)人民法院辦理的另外一起杭州某建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同執(zhí)行案件中，雙方當(dāng)事人本已就工程款支付達(dá)成和解，但建設(shè)公司稱，受疫情影響導(dǎo)致資金鏈斷裂，遲遲不能履行。
申請(qǐng)執(zhí)行人俞某向法院提及審理階段曾向法院申請(qǐng)保全建設(shè)公司的銀行賬戶。建設(shè)公司當(dāng)即表示，現(xiàn)有諸多項(xiàng)目急需融資，法院執(zhí)行會(huì)嚴(yán)重影響融資進(jìn)程，故希望法院可以盡快執(zhí)結(jié)案件，幫助其恢復(fù)信用以加快融資進(jìn)度。
案件承辦人方月祥綜合雙方訴求和建設(shè)公司的履行能力，為在依法保障申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益同時(shí)，最大限度減少對(duì)建設(shè)公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的不利影響，第一時(shí)間奔赴銀行，扣劃建設(shè)公司保全賬戶內(nèi)70余萬元銀行存款。案件用時(shí)48小時(shí)即順利執(zhí)結(jié)，保障了申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益的同時(shí)也確保了建設(shè)公司融資不受影響，用司法速度助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
資源融通 “共享法庭”賦能執(zhí)行
“非常感謝法官，短短幾天幫我要到近千萬元的貨款，真是省時(shí)又省力�！比涨�，長沙某混凝土公司負(fù)責(zé)人感慨道。
2019年底，桐廬某建筑公司因工程建設(shè)需要，陸續(xù)向長沙某混凝土公司購買了價(jià)值2000多萬元的混凝土，尚余900萬元尾款沒支付。桐廬縣人民法院受理案件后，了解到雙方對(duì)案件事實(shí)并無異議，僅對(duì)付款期限和金額爭執(zhí)不下，遂依托商事“共享法庭”開展聯(lián)調(diào)。在特邀調(diào)解員的協(xié)助下，該案僅用時(shí)7天即化解，為企業(yè)節(jié)省訴訟成本9萬余元。
據(jù)了解，桐廬法院吸納律所、金融機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)等力量充實(shí)特邀調(diào)解員隊(duì)伍，聯(lián)合法官、律師、政府法律顧問等專業(yè)人才組成商事“共享法庭”專家?guī)�，凝聚合力將涉企糾紛妥善化解在前端，以源頭治理推進(jìn)解決企業(yè)的困擾。
此前，騰某因建材公司欠其借款及利息共計(jì)118萬余元未履行，向桐廬法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。立案后，執(zhí)行干警鄧皓輝對(duì)建材公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查，但因公司廠房不符合查封條件，簡單處置廠房會(huì)導(dǎo)致公司停產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致公司幾十名員工下崗，法院通過“放水養(yǎng)魚”助力公司生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)廠房暫不予處置，同時(shí)，通過“共享法庭”跟進(jìn)情況。
2021年11月，珠山村“共享法庭”庭務(wù)主任得知該公司廠房已符合查封條件，第一時(shí)間與執(zhí)行法官取得聯(lián)系，執(zhí)行法官隨后對(duì)廠房進(jìn)行了查封，并協(xié)同庭務(wù)主任開展執(zhí)行調(diào)解。最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，建材公司積極履行付款義務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，杭州全市共建成“共享法庭”3500余家，建立了線上線下糾紛預(yù)防、矛盾調(diào)處、訴訟指導(dǎo)、執(zhí)行協(xié)助的矛盾糾紛調(diào)處源頭化解全流程閉環(huán)，形成了涵蓋鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格、行業(yè)協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)司法服務(wù)新布局。
在執(zhí)行端，杭州法院充分發(fā)揮“共享法庭”在熟悉情況、查人找物、執(zhí)行和解等方面的優(yōu)勢(shì)，高效推進(jìn)執(zhí)行工作，通過“共享法庭”克服了疫情防控期間多重因素給案件處理帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解、款項(xiàng)支付跨域一網(wǎng)通辦，不僅解決了群眾的煩心事，還有效緩解了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了多贏效果。
“疫情背景下，不僅不能‘辦結(jié)一個(gè)案子，垮掉一個(gè)企業(yè)’，還要努力做到‘執(zhí)行一個(gè)案件、拯救一個(gè)企業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展’，盡可能增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效能，節(jié)約司法資源。法院執(zhí)行工作在依法的前提下，要更加審慎、靈活、有溫度�！焙贾葜性涸洪L張宏偉說。(余建華 通訊員 王方玲 方璐)
