堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略：夯實民生之本 增進(jìn)民生福祉
【奮進(jìn)新征程 建功新時代·非凡十年】
【十年答卷】
就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到千家萬戶的生活。我國有14億多的人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六�！敝�，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作在十年間取得歷史性成就。這十年，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，更高質(zhì)量的就業(yè)一步步成為現(xiàn)實。
1.城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變
黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在我國經(jīng)濟(jì)下行、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
十年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超1300萬人，十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，我國城鄉(xiāng)就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生歷史性改變，2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比達(dá)到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點。與此同時，中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯，許多市縣由勞務(wù)輸出地變成了勞務(wù)輸入地，“就業(yè)不再去遠(yuǎn)方，家鄉(xiāng)就是好地方”成為務(wù)工新潮流，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨均衡。
十年來，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)平穩(wěn)。重點群體穩(wěn)，就業(yè)大局穩(wěn)。在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長的情況下，實現(xiàn)了8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)民工總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。累計促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人,幫扶困難人員就業(yè)1768萬人。
值得注意的是，黨的十八大以來，就業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大功效。在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國累計建設(shè)扶貧車間32688個，吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬人，全國外出務(wù)工貧困勞動力將近3000萬人。
每一份工作的背后，都連接著一個家庭的幸福。黨的十八大以來，就業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都保持在較低水平。即使面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等各種內(nèi)外部因素的沖擊，我國的勞動力市場依然表現(xiàn)出較強的韌性。
2.“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)升級，民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新多點開花，新興就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會不斷涌現(xiàn)，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高。
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強，從業(yè)人員占比從2012年的36.1%提升到2021年的48%，成為就業(yè)最大“容納器”。一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調(diào)整為2021年的22.9%、29.1%和48%，“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速崛起，外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、陪診……這些新就業(yè)、靈活就業(yè)形態(tài)越來越深地融入人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>
從社會的角度來看，高質(zhì)量的就業(yè)，意味著生產(chǎn)效率的提高。十年來，全社會勞動生產(chǎn)率從8.1萬元提升到14.6萬元，更多勞動者從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)入高生產(chǎn)率部門。目前，我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人，勞動者技能素質(zhì)明顯提高。十年來，我國勞動者收入持續(xù)提高。2021年城鎮(zhèn)單位人員工資較2012年翻了一倍，與此同時，社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障不斷完善。
在我國邁入新發(fā)展階段的前夕，黨的十九屆五中全會將“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”列入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，這標(biāo)志著我國在實現(xiàn)全面小康后，對就業(yè)工作提出了面向共同富裕新目標(biāo)的更高要求。
3.就業(yè)政策支持體系日益健全
習(xí)近平總書記指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位�！秉h的十八大以來，針對我國就業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，我國就業(yè)工作也經(jīng)歷了從“積極的就業(yè)政策”，到“更加積極的就業(yè)政策”，再到“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的巨大變化。黨和政府把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，將就業(yè)優(yōu)先從戰(zhàn)略層面推進(jìn)到宏觀政策層面，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)置于“六穩(wěn)”“六�！敝�。
“創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策并置于宏觀層面，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的政策工具豐富完善�！比肆Y源和社會保障部副部長李忠表示，我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強。十年來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的頂層設(shè)計逐步強化，政府穩(wěn)定就業(yè)的政策內(nèi)容更加充實，政策工具也更加豐富，各部門實施就業(yè)政策時的協(xié)調(diào)性也得到進(jìn)一步改善。
面對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國陸續(xù)推出“降、緩、返、補”政策組合拳，延續(xù)實施失業(yè)、工傷保險階段性降費政策，允許特困行業(yè)階段性緩繳三項社會保險費，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，加力落實社保補貼、培訓(xùn)補貼等政策，推出一次性留工培訓(xùn)補助，助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。2021年，為了支持市場主體穩(wěn)就業(yè)崗位，中央深入實施減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策措施，全年支出就業(yè)補助資金近1000億元；向407萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元，惠及職工9234萬人。
4.勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)
7月下旬，北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理專業(yè)2022級應(yīng)屆畢業(yè)生趙琦通過參加北京市密云區(qū)人力資源和社會保障局舉辦的護(hù)理專業(yè)專場招聘活動，找到了專業(yè)對口的心儀工作，“對求職者來說，直播帶崗能夠提供相對精準(zhǔn)的崗位信息，節(jié)約了大量時間精力”。
在一個個就業(yè)崗位呈現(xiàn)在社會面前的同時，與它們一同成長的是日臻完善的就業(yè)服務(wù)體系。十年來，全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強。春風(fēng)行動、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動等特色活動成效明顯，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)年均為8000萬人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底，全國已有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬家，有效增加了就業(yè)服務(wù)供給。
當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。通過完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，扎實推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制，加強高技能人才隊伍建設(shè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽。實施2019-2021年職業(yè)技能提升三年行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，采取多種形式，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8300多萬人次，穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)換崗位的能力不斷增強。
與此同時，我國勞動者的權(quán)益得到有效維護(hù)，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制基本形成。十年來，我國相繼出臺保障農(nóng)民工工資支付條例，修訂勞動合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。（記者 邱玥）
