對(duì)“三亂”問(wèn)題零容忍切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　四部門(mén)部署開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

　　對(duì)“三亂”問(wèn)題零容忍切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　核心閱讀

　　近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，部署全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。此次規(guī)范整頓涉企違規(guī)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及內(nèi)容更廣、更加注重協(xié)同治理、更加注重社會(huì)監(jiān)督、更加注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　治理涉企違規(guī)收費(fèi)，關(guān)乎減稅降費(fèi)的整體效果，影響到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的全局工作。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），決定于今年6月至11月，在全國(guó)集中開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　根據(jù)《方案》安排，我國(guó)將全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)五大領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)問(wèn)題，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處“落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位”“借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目”“不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策”等行為，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　整治重點(diǎn)涉及五大領(lǐng)域

　　開(kāi)展交通物流領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的內(nèi)在要求，也是激發(fā)交通物流市場(chǎng)主體活力、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要保障。因此，《方案》將交通物流領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)作為整治重點(diǎn)的首要工作。

　　根據(jù)《方案》，交通物流領(lǐng)域整治的重點(diǎn)包括：整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價(jià)格欺詐等違法行為。

　　水電氣暖事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的基本生活，《方案》將其安排緊跟交通物流之后的整治重點(diǎn)。《方案》明確，加強(qiáng)供水電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶(hù)重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價(jià)收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時(shí)等行為，嚴(yán)禁供電價(jià)格上漲超過(guò)政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

　　地方財(cái)經(jīng)領(lǐng)域是中央降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策能否有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《方案》，該領(lǐng)域重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落到市場(chǎng)主體。督促指導(dǎo)地方政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費(fèi)等問(wèn)題。

　　金融領(lǐng)域事關(guān)我國(guó)眾多市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境的水平高低，根據(jù)《方案》，金融領(lǐng)域整治的重點(diǎn)包括：整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題該怎么整治？《方案》明確，在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。

　　對(duì)整頓結(jié)果聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒

　　記者注意到，與以往相比，此次規(guī)范整頓涉企違規(guī)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先是整治涉及內(nèi)容更廣。不僅整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，還要督促檢查對(duì)國(guó)家和各地出臺(tái)的收費(fèi)減免政策的落實(shí)情況等。

　　其次更加注重協(xié)同治理。《方案》明確整頓工作中注重各地和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取分領(lǐng)域分地區(qū)自查、聯(lián)合抽查檢查等方式進(jìn)行綜合整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第三更加注重社會(huì)監(jiān)督。全面加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的宣傳解讀，讓更多市場(chǎng)主體充分了解政策，增強(qiáng)維權(quán)能力，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)線、組織媒體明察暗訪、公開(kāi)曝光等，對(duì)違規(guī)收費(fèi)形成高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)收費(fèi)主體不斷規(guī)范收費(fèi)行為。

　　最后是更加注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。在整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步厘清涉企收費(fèi)邊界和監(jiān)管責(zé)任，深化改革，打破行政壟斷，持續(xù)完善收費(fèi)清單等有關(guān)制度，從根本上杜絕利用行政權(quán)力亂收費(fèi)、借助行政影響力強(qiáng)制誘導(dǎo)收費(fèi)等行為。

　　根據(jù)《方案》部署的工作安排，今年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局將牽頭會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索和自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對(duì)實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各地區(qū)全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策，同步做好已出臺(tái)涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施的政策解讀，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題摸排。通過(guò)12381、12315等熱線電話接受社會(huì)投訴舉報(bào)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道收集有關(guān)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，在涉企收費(fèi)政策情況梳理和投訴舉報(bào)反映問(wèn)題等基礎(chǔ)上，建立涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題臺(tái)賬。

　　專(zhuān)家呼吁建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，體現(xiàn)了中國(guó)政府不斷深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，其中就有減稅費(fèi)、治理違規(guī)涉企收費(fèi)的功勞。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授指出，治理涉企違規(guī)收費(fèi)，關(guān)乎減稅降費(fèi)的整體效果，影響到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的全局工作。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，所有稅費(fèi)支出都會(huì)進(jìn)入會(huì)計(jì)報(bào)表，影響利潤(rùn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、為企業(yè)減負(fù)，就顯得十分必要。此次多個(gè)部門(mén)聯(lián)合治理違規(guī)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步彰顯了黨中央推動(dòng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地的決心和力度。

　　天津大學(xué)法學(xué)院講席教授熊文釗分析認(rèn)為，減稅降費(fèi)不單純是收費(fèi)項(xiàng)目減少、費(fèi)用降低，更關(guān)鍵的是規(guī)范政府部門(mén)及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行等各類(lèi)收費(fèi)主體的行為，推動(dòng)涉企收費(fèi)治理的規(guī)范化、法治化，讓涉企收費(fèi)行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評(píng)估，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。這些治理措施將對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，保障企業(yè)合法利益，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠(yuǎn)影響。

　　但是我國(guó)治理違規(guī)涉企收費(fèi)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，我國(guó)針對(duì)涉企收費(fèi)的規(guī)定零星散見(jiàn)于各單行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)規(guī)范性文件之中，尚沒(méi)有一部綜合性的法律，甚至還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，因而也缺乏針對(duì)違規(guī)收費(fèi)的權(quán)威、統(tǒng)一的法律責(zé)任和執(zhí)法程序規(guī)范，這是違規(guī)收費(fèi)屢治不彰的法律根源。建立長(zhǎng)效機(jī)制是治理違規(guī)涉企收費(fèi)的關(guān)鍵。