推動全面無煙立法，讓年輕人“放得下”，最好“不拿起”
推動全面無煙立法，讓年輕人“放得下”，最好“不拿起”
“90后小伙長期吸煙熬夜心臟驟�！薄把芯糠Q吸電子煙傷心血管”“我國50%的肺癌因吸煙引起”“吸煙使老年人記憶力下降41%”“過度吸煙或可導致失明”……輸入關(guān)鍵詞“吸煙”，你會搜索出一連串觸目驚心的數(shù)字和案例。
煙草對健康的危害已經(jīng)成為當今世界最嚴重的公共衛(wèi)生問題之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，每3個吸煙者中就有1個死于吸煙相關(guān)疾病，吸煙者的平均壽命比非吸煙者短10年。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《中國吸煙危害健康報告2020》指出，我國吸煙人數(shù)超過3億，2018年，我國15歲以上人群吸煙率為26.6%。我國每年有100多萬人因煙草失去生命，如果不采取有效行動，預計到2030年將增至每年200萬人，到2050年增至每年300萬人。
2019年7月，健康中國行動推進委員會發(fā)布《健康中國行動（2019－2030年）》，明確提出15個重大行動，其中就包括控煙行動，提倡無煙文化，關(guān)注青少年吸煙問題，鼓勵企業(yè)、單位出臺室內(nèi)全面無煙規(guī)定。該項行動目標為：到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
近年來，北京、上海、深圳、西安等很多城市實施了公共場所控煙條例。今年4月，西安市人大教科文衛(wèi)委員會，對市政府提請審議的《西安市控制吸煙條例（草案）》的議案進行了審議。委員會提出的其中一個建議是，“教育行政部門應當將煙草煙霧危害和二手煙危害等控制吸煙相關(guān)知識納入中小學健康教育課程，培養(yǎng)青少年的文明意識”。
今年2月，騰訊公司通過其官方微博宣布微信表情“戒煙”，網(wǎng)友直呼“連微信表情都戒煙了”。北京市控煙協(xié)會會長張建樞說，新浪、QQ、微信等主流軟件的表情包里有吸煙的表情，這些軟件在日常生活中使用頻率非常高，每一次發(fā)送都會產(chǎn)生潛移默化的影響，有誘導青少年吸煙的傾向。協(xié)會同北京市網(wǎng)信辦溝通，還給馬化騰發(fā)過郵件，反映這個問題，最終推動了各個平臺下架吸煙表情包。
今年3月的全國兩會上，代表委員們也積極為推動控煙發(fā)聲。全國人大代表、貴州省疾病預防控制中心健康教育所副所長何琳建議，保護青少年遠離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺。全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜建議，國家層面的《公共場所控制吸煙條例》盡快出臺，嚴格按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，明確禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。
在7月16日國家衛(wèi)生健康委舉行的新聞發(fā)布會上，健康中國行動推進委員會辦公室副主任、國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安表示，“我們在積極推動國家層面立法，同時也要求各個地方結(jié)合實際情況，出臺控煙的法律法規(guī)。”毛群安同時表示，從國家層面來說，推進立法、實施公共場所控煙還是一個艱巨的任務。
盡管我國地方城市控煙立法已取得一定的成效。但中國疾控中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，受到全面無煙立法保護的人口為全國人口數(shù)的14%。距離到2022年實現(xiàn)全國無煙法規(guī)覆蓋30%人口比例的目標差距甚遠。如何推動控煙立法，讓《健康中國行動（2019-2030年）》之控煙行動的目標落到實處？
中國疾病預防控制中心控煙辦副主任肖琳研究員認為，全面無煙的法規(guī)應該具備兩個要素：明確室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具無煙；執(zhí)法主體明確，對個人或場所的違法行為有罰款等處罰措施。
“大量的科學證據(jù)表明，二手煙會導致非吸煙者生病、甚至死亡。通風、空氣過濾和指定吸煙區(qū)等技術(shù)手段都一再被證實不能防止非吸煙者接觸煙草煙霧。因此，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第8條及其實施準則中明確要求，所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具無煙。我國簽署了《公約》，在過去的十余年里一直致力于推動無煙環(huán)境建設(shè)和無煙立法工作�！毙ち障Ｍ磥�，我國能有更多的�。▍^(qū)、市）出臺全面無煙的法規(guī)，保護更多人免受煙草煙霧危害。同時，也希望國家層面能夠適時出臺全面無煙法規(guī)。
原中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣研究員介紹，“中國每年有40萬不吸煙者因為暴露于二手煙環(huán)境死亡，而這是完全可以避免的。北京市全面無煙法規(guī)生效25個月，腦卒中住院減少了18317例，沒有哪一項公共衛(wèi)生政策能取得這樣的效果�！�
姜垣強調(diào)，二手煙沒有安全暴露水平，只有通過符合“全面無煙環(huán)境立法”標準的法律法規(guī)，并配合嚴格的執(zhí)法，才能消除公共場所、工作場所的二手煙，從而挽救更多生命。
我國雖已有十幾個城市通過專門的無煙環(huán)境立法，實現(xiàn)了室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所全面禁煙，但是全國符合“全面無煙法規(guī)”保護人口比例尚不足15%，姜垣表示，“接下來需要在還沒有通過‘全面無煙法規(guī)’的直轄市、省會城市及國家計劃單列市大力推進全面無煙理念，促使這些重點城市出臺符合‘全面無煙法規(guī)’標準的無煙環(huán)境立法；在已經(jīng)出臺法律法規(guī)卻沒有做到全面保護的城市積極開展修法工作。除了良好的立法，嚴格的執(zhí)法也是實現(xiàn)健康中國目標的重要保障�！�
中青報·中青網(wǎng)記者 張曼玉 來源：中國青年報
