臺灣高鐵為何必須“被破產(chǎn)”（圖）

　　　　一名乘客正在搭乘臺灣高鐵。(圖片來源:百度)

　　臺灣高速鐵路的離奇故事又上演了續(xù)集。上周,臺“交通部長”葉匡時(shí)宣布辭職,因?yàn)樗�試圖讓高鐵免于破產(chǎn)的方案遭到藍(lán)綠一致否決。這條貫穿臺灣南北的鐵路,這幾年其實(shí)已開始盈利,元旦假期甚至一票難求。但它所背負(fù)的政治重債,卻注定了必須“被破產(chǎn)”的命運(yùn)。

　　說好的“BOT”呢?

　　從臺北到高雄,走高速公路要五六個(gè)小時(shí),坐高鐵只需90分鐘。這條2007年通車、貫穿臺灣南北的鐵路,速度快,服務(wù)好,給臺灣人提供了不少方便。它還有“全球最大的BOT”之稱,但就是這個(gè)名不符實(shí)的稱號,卻帶來了無盡的煩惱。

　　所謂“BOT”,是指“建設(shè)、經(jīng)營、移交”,即民間出資建設(shè)某項(xiàng)目,經(jīng)營期滿后移交給政府。1997年,臺灣高鐵公司就靠“政府零出資”的BOT方案,力挫中華高鐵公司的“政府出資1495億元(新臺幣,下同)”,奪得高鐵競標(biāo)。

　　那時(shí)臺灣經(jīng)濟(jì)火紅,心氣高漲,來一個(gè)“全球最大BOT”,正可謂錦上添花。但是,后面一波三折的故事情節(jié),讓許多人跌破了眼鏡。

　　臺灣高鐵公司得標(biāo)不到兩個(gè)月,就對當(dāng)局表示沒辦法籌到錢。根據(jù)競標(biāo)條件,高鐵公司需自籌1322億元,再加債權(quán)融資3083億元。但實(shí)際情況是,公司五大股東僅自籌290億元,其余資金一概沒著落。

　　高鐵是關(guān)乎臺灣經(jīng)濟(jì)政治的大事,若就此告吹,將演變成政治風(fēng)暴。所以從李登輝到陳水扁,臺當(dāng)局不遺余力地補(bǔ)漏,先從公共基金里挪出2000多億元,又由當(dāng)局提供財(cái)務(wù)保證,從日本銀行貸出800億元,從臺灣銀行貸出400億元,再四處尋找民間投資,終于把錢湊齊。

　　這么做的代價(jià),一是臺當(dāng)局為了擔(dān)保此項(xiàng)目的安全,又與高鐵公司簽了一個(gè)“不平等條約”,規(guī)定若高鐵工程失敗,當(dāng)局就出資買回,也就是說,業(yè)者毫無后顧之憂,成可享受盈利,敗由公家吞苦果。其二,高鐵的實(shí)際投資中,當(dāng)局出資高達(dá)84%,民間出資僅16%,說好的“BOT”,至此已成笑話。

　　最后一根稻草

　　高鐵興建的過程又出現(xiàn)不少爭議。比如高鐵公司五大股東出資少,卻承包大筆高鐵工程從中牟利,飽受外界詬病。但無論如何,這個(gè)工程總算是建成了,2007年正式通車。

　　通車后,新問題來了。當(dāng)初臺當(dāng)局評估高鐵的運(yùn)量,可達(dá)到每日二三十萬人次,但沒想到2000年后臺灣經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下,高鐵運(yùn)量一開始只有4.3萬,目前也僅12.2萬人次,連預(yù)期的一半都不到。所以高鐵公司前幾年的運(yùn)營都在虧本。2009年時(shí),累計(jì)虧損最高曾達(dá)700億元,經(jīng)當(dāng)局介入,融資重整,降低利息,才算暫時(shí)喘了口氣。

　　而在高鐵籌資過程中,為吸引金主,曾發(fā)行500多億元特別股,已贖回100多億元,還剩400多億元。這些特別股股東,2014年年初開始訴諸公堂追討股息和股本,并且紛紛勝訴。

　　目前,臺灣高鐵資本約1000億元,累計(jì)虧損超過500億元,一旦400多億元特別股要贖回,馬上就要面臨資不抵債而破產(chǎn)的境地,駱駝將被最后一根稻草壓倒。

　　為了再次“挽救”高鐵,臺“交通部”策劃了一個(gè)方案,主要內(nèi)容包括既有股東減資六成、民間增資,特許期延長40年等。但是,這個(gè)方案不但被綠營批評為“圖利特定財(cái)團(tuán)”,連藍(lán)營都反對,國民黨團(tuán)會議1月7日以18票比零壓倒性否決。葉匡時(shí)會后隨即請辭。

　　1月10日,臺當(dāng)局“行政院”會議定調(diào),將朝著接管高鐵的方向行進(jìn)。臺當(dāng)局接管高鐵,就意味著接管上千億元債務(wù),本來就捉襟見肘的財(cái)政將面對重壓。

　　政治決定高鐵命運(yùn)

　　為什么向來南轅北轍的藍(lán)綠政黨,這次會“有志一同”反對高鐵紓困方案?是不是這個(gè)方案真有大問題?

　　實(shí)際上,方案理論上是可行的。以延長特許期為例,當(dāng)年臺當(dāng)局僅給高鐵公司35年特許期,但事后發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)量不及預(yù)估的一半,盈利全被高昂的折舊費(fèi)抵消了。高鐵的使用壽命可長達(dá)百年,但若以35年計(jì),折舊費(fèi)高達(dá)每年200多億元。全球三大“BOT”中,英法隧道和英法高速鐵路特許期均是99年。

　　民進(jìn)黨批評,方案是在給財(cái)團(tuán)輸送利益,國民黨忍不下這口氣:當(dāng)年李登輝和陳水扁給高鐵公司送了多少好處,直接造成今天的亂局,現(xiàn)在民進(jìn)黨反過來倒咬一口!既然如此,不如一拍兩散,寧可讓高鐵公司破產(chǎn),當(dāng)局來買單,也不能戴“圖利財(cái)團(tuán)”的帽子。

　　所以,藍(lán)綠政黨看似步調(diào)一致,但出發(fā)點(diǎn)其實(shí)是針鋒相對。《聯(lián)合報(bào)》評論文章說,在臺灣民眾的立場,高鐵是便捷的交通設(shè)施,不可能讓它荒棄;但在政治人物眼中,它既是包袱也是利益,更是政治斗爭的工具,在不同時(shí)期有不同玩法。包袱沒人要扛,利益各方要爭,今天的高鐵,正好落在沒人要扛包袱的時(shí)刻,“朝野”便一齊撒手。

　　以臺灣目前的政治生態(tài),若國民黨強(qiáng)行讓方案過關(guān),無疑將被抹黑與批評的亂箭射殺。臺灣《天下》雜志文章說,臺灣當(dāng)初根本沒有社會成熟度的基礎(chǔ)來做高鐵BOT工程,而現(xiàn)在,破產(chǎn)是不是高鐵唯一的命運(yùn),同樣取決于臺灣社會的成熟度。