對(duì)話嘉賓：中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組副組長 周小瑩 記者 白龍
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今年5月，最高人民法院正式開通法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站（http://jubao.court.gov.cn），直接受理涉及最高人民法院監(jiān)察對(duì)象的舉報(bào)，成為進(jìn)一步建立民意溝通和表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道的重要舉措。舉報(bào)中心網(wǎng)站開通6個(gè)月，舉報(bào)情況如何？監(jiān)督效果怎樣？
網(wǎng)友呼吁催生新機(jī)構(gòu)
前20天，日均點(diǎn)擊量6萬余次
記者：為什么會(huì)想到設(shè)立舉報(bào)中心網(wǎng)站，初衷是什么？
周小瑩：建立舉報(bào)中心網(wǎng)站，首先是滿足人民群眾新期待、新要求的重要措施。
今年兩會(huì)期間，一些網(wǎng)友通過“兩會(huì)網(wǎng)談”呼吁最高人民法院開通法院舉報(bào)網(wǎng)站，院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把人民群眾的呼聲作為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的第一信號(hào)，要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的最終目標(biāo)。
經(jīng)過認(rèn)真研究，我們認(rèn)為利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接受群眾舉報(bào)，不僅有利于人民法院進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系溝通渠道，而且有利于人民法院更好地接受人民群眾及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法公正和司法廉潔，為此，最高人民法院決定籌建舉報(bào)中心網(wǎng)站。
同時(shí)，建立舉報(bào)中心網(wǎng)站是貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公布了“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，同時(shí)向社會(huì)公布了舉報(bào)電話。隨后，人民群眾的舉報(bào)電話、舉報(bào)信件陡增。我們擴(kuò)容電話、延長接聽時(shí)間，依然應(yīng)接不暇。在這種情況下，我們考慮發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷的優(yōu)勢，改進(jìn)現(xiàn)有的受理舉報(bào)方式。
記者：舉報(bào)中心網(wǎng)站開通后，網(wǎng)友關(guān)注程度如何？
周小瑩：剛開通的前20天，日均點(diǎn)擊量曾達(dá)到6萬余次，日均提交的信息達(dá)到250條左右。截至10月29日，舉報(bào)中心網(wǎng)站點(diǎn)擊流量次數(shù)約567萬余次，共收到網(wǎng)民提供的信息20874條，目前已辦結(jié)19391條。
記者：這些舉報(bào)集中在哪些方面？
周小瑩：從層級(jí)上分析，網(wǎng)友提供的信息中，涉及基層法院的信息占55％左右，中級(jí)法院占30％，高級(jí)法院占10％左右，涉及最高人民法院的信息占2％左右。
記者：看來群眾舉報(bào)的焦點(diǎn)還在基層法院。舉報(bào)類型呢？
周小瑩：從類型上分析，50％左右的信息是對(duì)審判不服或者對(duì)執(zhí)行不滿的；15％的信息集中在法官違法違紀(jì)問題上；對(duì)法院工作的批評(píng)、建議和咨詢信息占3％到5％；還有1/4左右是不屬于法院管轄的其他信息。
記者：近期查處違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的情況如何？
周小瑩：從1月8日“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定公布，截至9月30日，全國各級(jí)法院共受理核查違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的法院干警640人，其中經(jīng)查反映失實(shí)的308人，正在調(diào)查的96人，已處理完結(jié)或者作出初步處理的236人。在作出處理的236人中，102人被移送司法機(jī)關(guān)處理，86人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，101人被調(diào)離審判執(zhí)行崗位或受到其他處理。
舉報(bào)內(nèi)容確保不泄密
收到舉報(bào)，10個(gè)工作日內(nèi)要反饋
記者：如果我是舉報(bào)群眾，應(yīng)該怎么使用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)？
周小瑩：可以直接訪問我們的網(wǎng)站，或者通過最高人民法院的官方網(wǎng)站訪問。進(jìn)入網(wǎng)站之后，設(shè)定有10秒鐘瀏覽《舉報(bào)須知》的時(shí)間，之后方可在頁面底部點(diǎn)擊“開始舉報(bào)”，進(jìn)入“舉報(bào)注冊”頁面，填寫完注冊信息并設(shè)定密碼后，可進(jìn)入“舉報(bào)內(nèi)容”頁面，按照所設(shè)項(xiàng)目及提示逐項(xiàng)準(zhǔn)確選擇，核對(duì)無誤便可點(diǎn)擊提交了。
記者：怎么保證群眾的舉報(bào)內(nèi)容不泄密呢？
周小瑩：為了確保不泄密，我們做了兩方面工作：一是強(qiáng)化保密意識(shí)，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對(duì)上崗的工作人員一律進(jìn)行嚴(yán)格的保密培訓(xùn)，要求工作人員嚴(yán)格按照國家保密部門及我院保密辦公室的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁外網(wǎng)計(jì)算機(jī)（非涉密）與內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)（涉密）移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的交叉使用，堅(jiān)持每周導(dǎo)入、導(dǎo)出信息使用光盤刻錄。
與此同時(shí)，我們在網(wǎng)站前臺(tái)設(shè)立了專門的服務(wù)器，辦信后臺(tái)設(shè)置了封閉的內(nèi)網(wǎng)辦信系統(tǒng)。舉報(bào)、查詢前臺(tái)和辦信后臺(tái)實(shí)行物理隔離，前臺(tái)、后臺(tái)采取了防火墻、證書、密鑰、權(quán)限、端口綁定等多重安全措施。辦信系統(tǒng)設(shè)置了管理、辦信、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管三種權(quán)限，并設(shè)置了嚴(yán)格的操作規(guī)程。
記者：舉報(bào)群眾怎么得知反饋，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“石沉大�！钡那闆r？
周小瑩：不會(huì)的。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，我們的要求是“件件有著落，件件有回音”�；貜�(fù)分為程序性回復(fù)和實(shí)質(zhì)性回復(fù)，要求規(guī)范性回復(fù)和個(gè)性化回復(fù)相結(jié)合。作為程序性回復(fù)，當(dāng)事人會(huì)在舉報(bào)信息發(fā)出后的第五個(gè)工作日內(nèi)收到系統(tǒng)發(fā)來的通知，表示已經(jīng)收到舉報(bào)信息；會(huì)在舉報(bào)信息發(fā)出后的10個(gè)工作日內(nèi)收到系統(tǒng)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行分流處理的情況反饋。對(duì)屬于最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的信息，系統(tǒng)會(huì)給予實(shí)質(zhì)性回復(fù)。
記者：對(duì)一些無權(quán)辦理的舉報(bào)信息怎么處理？
周小瑩：信息辦理和分流情況是這樣的，首先按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，95％的舉報(bào)信息是轉(zhuǎn)到下面法院辦理的，逐級(jí)轉(zhuǎn)交有關(guān)地方人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理。
其次堅(jiān)持“按職能受理，依法依紀(jì)辦理”原則，對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)受理的信息，及時(shí)回復(fù)告之其怎樣享有和行使自己的訴求權(quán)。如“您反映的問題屬于審判業(yè)務(wù)部門的工作范圍，不符合紀(jì)檢監(jiān)察部門受理?xiàng)l件，本網(wǎng)站無權(quán)做出實(shí)質(zhì)性回復(fù)，請通過正常的法律程序到相關(guān)部門辦理”或“請參看本網(wǎng)站《相關(guān)法律法規(guī)》欄目中的訴訟類或信訪類法規(guī)，依法行使您的上訴、申訴或涉訴信訪的權(quán)利”。
第三就是堅(jiān)持“規(guī)范辦理，及時(shí)辦理”。
“祝您健康”寫入答復(fù)語
人性化回復(fù)，不拒絕匿名舉報(bào)
記者：能不能介紹一下你們是如何進(jìn)行“程序性回復(fù)”的？
周小瑩：（調(diào)出一份網(wǎng)站辦信系統(tǒng)記錄）這是我們給河北一位70歲老人的答復(fù)記錄，在“人工答復(fù)”這一欄，我們的工作人員是這樣答復(fù)的——“老人家：您所反映的問題，我們將盡快轉(zhuǎn)交河北省高級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理。一有具體結(jié)果，我們將立即告知您，請注意查詢。您在信中提到已經(jīng)70高齡，建議您以身體為重，輕易不要出門上訪，真誠祝愿您健康長壽�！边@屬于程序性回復(fù)。
記者：回復(fù)非常人性化，我沒有想到。匿名舉報(bào)受不受理？
周小瑩：我們提倡“實(shí)名舉報(bào)”，但不拒絕“匿名舉報(bào)”。合理處理“實(shí)名舉報(bào)”與“匿名舉報(bào)”的關(guān)系，主要是為了更多地發(fā)現(xiàn)人民法院法官違法違紀(jì)案件線索，我們也非常理解群眾選擇“匿名舉報(bào)”的心理狀況。
無論是“實(shí)名舉報(bào)”還是“匿名舉報(bào)”，我們都希望舉報(bào)人能夠據(jù)實(shí)舉報(bào)，我們在《舉報(bào)須知》中還特別提示：“凡屬通過本網(wǎng)站誹謗、誣告、陷害他人的，將自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。”
記者：我一直有個(gè)疑問，在基層和很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)并不普及，而很多信訪事件發(fā)生在基層，怎么照顧到這些上網(wǎng)困難的群體？
周小瑩：現(xiàn)在我們紀(jì)檢監(jiān)察部門受理舉報(bào)的方式是多樣化的，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只是其中的一種方式，另外還有信件舉報(bào)、電話舉報(bào)等多種方式。在網(wǎng)絡(luò)沒有普及的地方，可以采取其他的舉報(bào)方式享有自己的監(jiān)督權(quán)和訴求權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的開通，一方面拓寬了與民溝通的渠道，另一方面強(qiáng)化了警示作用。我體會(huì)：它是一扇服務(wù)群眾的窗口，既方便當(dāng)事人及時(shí)表達(dá)訴求，也方便了我們快捷處理群眾舉報(bào)；它又像一把高懸的利劍，提醒法官遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，恪守職業(yè)道德。
