新華網北京11月9日電（記者劉歡 牛琪 王建華）公開財政預算，公示官員述職報告，公布官員家屬從業(yè)信息……中國地方政府正在開始一場“透明革命”，向公眾披露一些之前常被視為“機密”和“敏感”的信息，以便接受社會公開監(jiān)督。
分析人士表示，地方政府正著手改善“信息的不對稱”和“權力的不對稱”，提高透明度，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，減少腐敗發(fā)生機會和可能性。
毗鄰香港的廣東省最近“動作頻繁”。廣州市目前正在將一名副市長的述職報告在市政府門戶網站上公示一周；佛山市委書記、市長及副市長也正在網上公示各自履行有關職責的述職報告。
另外，東莞市已經建立健全了627名處級以上領導干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，并正在完善數(shù)據(jù)庫管理措施，以便盡快向社會公開。
上月，廣州市還首次網上公布了全部114個政府部門的預算，這在全國地方政府中也屬首次。
這帶來的一個后續(xù)影響是，上海市財政局近日發(fā)布一份《關于進一步推進市級預算信息公開的實施方案》，承諾及時向社會發(fā)布月度（季度）全市和市本級財政收支情況。
國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，這些都是“開創(chuàng)性的行動和措施”，具有一定的“突破性”意義。
“例如，公開財政預算不僅滿足了納稅人的知情權，提高了政府的透明度，也有利于發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用�！彼f。
中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍也表示，法治政府、責任政府的第一步就是保障公眾的知情權。
“財政預算之前長期被視為國家機密，它的公開是向‘透明’邁出的重要一步，也是向清理腐敗源頭邁出的重要一步。”他說。
去年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權力在“陽光下運行”。
根據(jù)該條例第9條，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益和需要社會公眾廣泛知曉或參與的事項，政府都應當主動公開信息。
中央國家機關共有60多個部門和單位據(jù)此先后制定了400多項推行政務公開的制度措施，初步形成了政務公開工作的制度體系。
然而，地方政府的行動似乎整體上相對遲緩，理由是“涉及國家機密”。而地方政府與公眾的關系則更為直接。
政府信息公開條例還規(guī)定，申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。
蔡定劍說：“以涉及國家機密為由不公布預算，這是某些地方政府的一個擋箭牌。地方政府不能以某些極少方面有機密為借口，就不公布所有的預算。”
他認為應該從法律源頭上根本解決信息公開問題。例如，提高信息公開的立法層次，制定《信息公開法》，以“信息公開”為基本原則，“保密”為例外情況。
汪玉凱則認為，政府的有些信息即使目前還不能公開，也要向公眾做出合理的解釋，以取得理解。
盡管廣州市和上海市的“曬預算”并非完美－－例如公款招待、公車消費和公費出國“三公”消費沒有單獨公布，但是它們的行動還是產生了轟動效應和示范效應，全國范圍內的其他一些地方政府也在醞釀類似措施。
北京大學行政法學教授姜明安表示，地方政府今后在預算方面的自我改革，應進一步從滿足公眾知情權的需要出發(fā)，改進預算的編制和細化預算細目，更加利于公眾進行公開監(jiān)督。
汪玉凱認為地方政府年底還應該在網上公布預算執(zhí)行情況報告，讓民眾有個參照系，這樣才能真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。
“中國政府信息的透明公開化是一個漸進的過程，涉及整個制度管理體系的配套問題，我們應穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進。”汪玉凱說。
