鄧小平：“九條方針實際上就是一個國家，兩種制度”——紀(jì)念“葉九條”發(fā)表四十周年
四十年前的今天，1981年9月30日，在舉國沉浸在喜迎國慶佳節(jié)歡樂氛圍的前夕，辛亥革命70周年來臨之際，84歲高齡的全國人大常委會委員長葉劍英通過與新華社記者談話的方式，發(fā)表了中國政府關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針政策（后來被稱為“葉九條”）。如果說，1979年元旦全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》，是黨的十一屆三中全會之后的新的歷史條件下，首次鄭重宣示爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府解決臺灣問題的理論和實踐進入一個新的歷史時期，那么，葉劍英委員長這次重要談話，則是進一步向海內(nèi)外全面系統(tǒng)闡述新時期中國共產(chǎn)黨和中國政府如何實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的具體方針政策。葉劍英的談話一經(jīng)發(fā)表，迅即在海內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響，為冰封的兩岸關(guān)系注入一股強大的暖流。
一、發(fā)表“葉九條”是中央對臺的一個重大決定
發(fā)表“葉九條”是以鄧穎超領(lǐng)導(dǎo)的中共中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央對臺工作決策部署而作出的一個重要決定。早在1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表當(dāng)天，鄧小平就宣布要“把臺灣回歸祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來”。他還說，“1月1日，我們?nèi)珖嗣翊泶髸?wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，這是我們采取的第一步。我們將采取多種方法同臺灣當(dāng)局，特別是同蔣經(jīng)國先生商談統(tǒng)一的問題。”到了1980年，鄧小平更是強調(diào)解決臺灣問題的緊迫性及其在黨和國家工作中的極端重要性。這年1月1日，他在新年政協(xié)茶話會上指出：“我們滿懷信心地跨入八十年代。我們面臨的任務(wù)是要在四個現(xiàn)代化建設(shè)中作出顯著成績。要把臺灣歸回祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的工作始終放在重要的議事日程上來�！睅滋熘�，1月16日，他又在中央干部工作會議上向全黨明確表示，八十年代我們要做三件大事，其中第二件事，“是臺灣歸回祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一�！薄凹幢阒虚g還有這樣那樣的曲折，也始終是擺在我們?nèi)粘躺厦娴囊粋�重大問題�！焙髞�，他還說，“八十年代，我們每一天都把統(tǒng)一擺在議事日程上�！睘榇耍醒雽ε_工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定于1980年4月、5月間，由中央對臺辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位先期到東南幾個對臺工作重要省市進行對臺工作調(diào)研，了解對臺工作情況，征求對臺工作意見，向中央提出對臺工作建議。在此基礎(chǔ)上，1981年初，鄧穎超提出，為適應(yīng)改革開放的新形勢，應(yīng)提出中央對臺工作的方針政策，并公布于世。她指示中央對臺工作辦公室（簡稱“中央對臺辦”），將近兩年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志的對臺方針談話進行一次綜合梳理。
中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立于1954年7月。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，對臺工作遭到嚴(yán)重沖擊，領(lǐng)導(dǎo)小組成員不少也受到打擊迫害。改革開放后，中央各領(lǐng)導(dǎo)小組相繼恢復(fù)。為了適應(yīng)新形勢，加強對臺工作領(lǐng)導(dǎo)，1979年底，中央作出改組中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定。同年12月17日，鄧小平在一份報告上批示：“由鄧大姐（即鄧穎超）任組長，重大事情我可參與”。12月27日，中央決定由鄧穎超任中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，廖承志任常務(wù)副組長，羅青長任副組長，童小鵬、孫原、凌云、楊斯德為小組成員。下設(shè)中央對臺工作辦公室。
中央發(fā)表“葉九條”的考慮，是和當(dāng)時兩岸關(guān)系、中美關(guān)系的形勢分不開的。
首先，是臺灣島內(nèi)外“思鄉(xiāng)情”、“尋根熱”、“交流熱”與日俱增，嚴(yán)重沖擊著國民黨當(dāng)局的“三不政策”�！叭徽摺笔窃诿媾R中美建交、大陸發(fā)表《告臺灣同胞書》宣布爭取和平統(tǒng)一祖國大政方針，雙重疊加沖擊國民黨心防這一大的歷史背景下出臺的。1979年1月3日，蔣經(jīng)國在國民黨中常會上就《告臺灣同胞書》發(fā)表宣稱“絕不能信、絕不能上當(dāng)”。1月4日，蔣經(jīng)國在答復(fù)西德《明鏡》周刊記者提問時又稱，臺灣當(dāng)局有信心面對挑戰(zhàn)，克服困難，絕不與中共談判。這“三個絕不”實際上就是“三不政策”的最初表述。4月4日，蔣經(jīng)國在國民黨中常會上正式提出“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。但是，歷史的大潮從來不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在大陸和平統(tǒng)一祖國方針政策的感召下，臺灣島內(nèi)與日俱增的“思鄉(xiāng)情”、“尋根熱”、“交流熱”涓涓細(xì)流逐漸匯聚成沖決堤壩的潮流。1979年1月28日，臺灣《中國時報》資料室主任毛鑄仁發(fā)表文章說，中國應(yīng)該統(tǒng)一，這是“分裂的中國兩邊人們共同的愿望”。1個月后臺《自立晚報》發(fā)表文章，要求臺灣當(dāng)局“準(zhǔn)許臺灣民眾前往大陸觀光”。3月3日，旅美臺胞在紐約舉行座談會，呼吁早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。3月11日，旅日臺胞代表召開會議，號召華僑開展工作，促進臺灣回歸祖國。同年4月香港報紙報道，臺灣廠商自發(fā)參加廣州春季商品交易會（廣交會）。6月，前國民黨高層人士繆云臺夫婦回大陸定居，繆并當(dāng)選為第五屆全國政協(xié)常委。8月，臺“總統(tǒng)府國策顧問”、民社黨主席蔣勻田夫婦回大陸探親觀光。1980年4月，海峽兩岸運動員在美國洛杉磯、圣安東尼奧同場參加田徑賽，并親切交談，互相勉勵。10月10日，臺灣《聯(lián)合報》報社舉辦《從中國歷史文化看臺灣的現(xiàn)在與未來》座談會，認(rèn)為臺灣同大陸“最后應(yīng)該是統(tǒng)一的”；臺灣知識界要在中國統(tǒng)一的前提下，“平心靜氣地討論一下在統(tǒng)一過程中臺灣應(yīng)有的立場和統(tǒng)一方法，努力構(gòu)思提出方案”，使兩岸“往共同可協(xié)調(diào)的方向邁進”。1981年1月4日，臺灣錦繡出版社出版一套《江山萬里》叢書，共8冊：《千里絲路》《長城萬里》《大哉黃河》《天府西南》《煙雨江南》《閩海珠江》《白山黑水》，百萬余字，詳細(xì)介紹祖國大陸錦繡河山。同年2月，臺灣《時報周刊》舉辦座談會，與會學(xué)者提出，“和平統(tǒng)一中國”“為中國人共同的心聲”，“是大家最關(guān)心的事”，“中國在這一代生活于臺灣的年輕人而言，不是一個籠統(tǒng)的概念或名詞，不管是地理環(huán)境的隔閡或生活模式的相異，都無法改變歷史與血緣關(guān)系”，這一代人應(yīng)“把民族的休戚禍福扛上肩”。同年7月、8月間，臺灣當(dāng)局召開的“國建會”上，與會學(xué)者建議，“應(yīng)可考慮在政治以外的方式上與大陸人民做各種接觸與溝通”。臺大教授張忠棟說，“我們所可考慮與對方在商務(wù)、文化和體育等非政治性活動上作出某種程度上的接觸，以增加了解和信心”。還有的學(xué)者提出“國共和談”的主張。
鑒此，國民黨當(dāng)局的政策開始出現(xiàn)松動的跡象。1980年7月23日，臺“行政院院長”孫運璇表示，不是不與中共談判，而是一旦談判，中共必將提出許多條件，而這些條件是絕對不能接受的。1981年4月2日，國民黨“十二全”大會通過決議稱，將把“以三民主義統(tǒng)一中國”作為國民黨今后奮斗的目標(biāo)。但是，臺灣當(dāng)局又懷疑我們的誠意，認(rèn)為中共宣布的政策“是一種統(tǒng)戰(zhàn)手法，完全不足信”。因此，中央認(rèn)為，有必要借助臺灣島內(nèi)外的強大民意促使國民黨當(dāng)局調(diào)整其僵化的大陸政策，并針對臺灣方面的疑慮進一步解疑釋惑。鄧小平有一段話講得十分中肯。他說：“臺灣沒有勇氣�！薄八麄儜岩晌覀兊恼\意。蔣經(jīng)國認(rèn)為我們的提案不過是統(tǒng)戰(zhàn)的手段而已。我們說，不是手段是原則。若認(rèn)為搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就會吃虧，兩次的國共合作果然是他們損失了嗎？第一次合作取得了北伐的勝利。第二次取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。第一次合作我們吃了大虧。第二次合作他們失敗逃到臺灣。如果說合作必定是國民黨吃虧，共產(chǎn)黨得利，從道理上、歷史事實上都不符合。”
另一方面，此時中美關(guān)系正處在一個關(guān)鍵節(jié)點。中美自1979年1月1日建交后，實際上就風(fēng)波不斷。中美建交不久，美國國會就通過嚴(yán)重違反中美三個聯(lián)合公報原則的《與臺灣關(guān)系法》，粗暴干涉中國內(nèi)政�？ㄌ卣聦嵣弦矝]有停止向臺灣出售武器。1981年1月，共和黨人里根入主白宮。他競選時就一再聲稱，如果他當(dāng)選，將支持重建與臺灣的官方關(guān)系，并特別表示要向臺灣出售臺所需要的武器。這完全是粗暴干涉中國內(nèi)政。為此，中美圍繞美售臺武器展開尖銳斗爭。當(dāng)時，針對中美關(guān)系的形勢，中央是作了兩手準(zhǔn)備的，甚至作了最壞的打算。正如1981年6月13日，鄧小平在中央政治局常委擴大會議上所講的，“對美國一定要有最壞情況的打算。不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。對在停滯、倒退的情況下如何同美國交往，要認(rèn)真準(zhǔn)備。中美關(guān)系中突出的問題是臺灣問題。對美國向臺灣出售武器，我們不能含糊其辭�！敝醒霙Q定發(fā)表“葉九條”的其中一個重要考慮，就是通過進一步在和平解決臺灣回歸祖國方面采取更具體實際的步驟，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國政府的誠意和善意，來配合這場圍繞售臺武器而展開的對美外交斗爭。臺灣地區(qū)的和緩無疑剝奪了美方售臺武器的借口。鄧小平后來說“在我們提出九條建議之后，美國更沒有理由向臺灣提供武器”�！叭~九條”發(fā)表后，美國政府內(nèi)部出現(xiàn)了不贊成對臺售武的聲音。美國國務(wù)院中國科科長羅普在為總統(tǒng)起草的一份授權(quán)備忘錄中稱，葉劍英的九條方針為進行中美售臺武器談判提供了很好的理由。正是在“葉九條”的積極正面的影響下，中美雙方于1981年12月開始就美國售臺武器進行談判，并于1982年8月17日簽署“八一七公報”。這無疑是“葉九條”發(fā)表后產(chǎn)生的一個重要積極成果。
二、“葉九條”是中央對臺大政方針的理論創(chuàng)新
“葉九條”的起草工作是由中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長廖承志帶領(lǐng)中央對臺辦的同志具體實施，由鄧穎超批示呈報中央政治局的。其主要內(nèi)容是：
1、建議國共兩黨對等談判，實行第三次國共合作；2、雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及學(xué)術(shù)、文化、體育等交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議；3、國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)；4、臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯；5、臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理；6、臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助；7、臺灣人士愿回大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由；8、歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資興業(yè)，保證其合法權(quán)益；9、歡迎臺灣團體、各界人士提供建議，共商國是�！叭~九條”還表示，希望國民黨當(dāng)局堅持一個中國，反對“兩個中國”立場，呼吁兩岸同胞攜起手來，共同完成統(tǒng)一祖國大業(yè)，實現(xiàn)振興中華的宏偉藍(lán)圖。
這篇重要的對臺工作文件，雖然文字不多只有967個字，但政策含金量特別高，它既是對中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來關(guān)于和平解決臺灣問題思想的繼承，又是十一屆三中全會以后黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)立“一國兩制”構(gòu)想的理論集成和升華。
“葉九條”直接繼承了毛澤東、周恩來提出的如下重要思想：省親會友、來去自由，充分理解國民黨軍政人員早日與家人團聚的心情，他們可以同在大陸的親友通訊，可以回大陸省親會友，各級人民政府保證來去自由并提供各種方便；國共合作，愛國一家，國共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進行第三次合作；臺灣回歸祖國，一切可以照舊；臺灣只要與美國斷絕關(guān)系，可以派代表回來參加全國人民代表大會和政協(xié)全國委員會；臺灣統(tǒng)一于祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石；臺灣所有軍政及經(jīng)濟建設(shè)一切費用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付；臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見，協(xié)商決定后進行。
“葉九條”也體現(xiàn)了以鄧小平核心的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對臺理論創(chuàng)新成果�！耙粐鴥芍啤钡闹饕枷胧窃邳h的十一屆三中全會前后形成的。具有偉大劃時代意義的十一屆三中全會作出了全黨工作重點轉(zhuǎn)移到四個現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。這個根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，決定和影響著我國當(dāng)下外交的一系列重大方針政策的轉(zhuǎn)變。就臺灣問題而言，用哪種方式解決對四化建設(shè)有利？回答當(dāng)然是用和平方式。用和平方式，有利于保持臺灣、香港的穩(wěn)定，利用臺灣、香港的資本主義經(jīng)濟，作為我們社會主義主體經(jīng)濟的補充，建立包括臺灣國民黨當(dāng)局在內(nèi)的廣泛愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素為四化建設(shè)服務(wù)。這就是鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想的主要背景和根本原因。鄧小平正是在綜合考慮黨和國家工作的根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，形成和創(chuàng)立“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的。顯然，這是建立在我國長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種戰(zhàn)略考慮。1978年10月，可以說，是鄧小平剛剛開始醞釀“一國兩制”關(guān)鍵節(jié)點。那時，中美建交談判重新啟動。他在訪問日本時，有過兩次重要談話，表明他正在構(gòu)思“一國兩制”重要構(gòu)想。一次是會見日本著名文藝評論家江藤淳時，他明確提出解決臺灣問題要尊重臺灣現(xiàn)實的思想。他說：“如果實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，我們在臺灣的政策將根據(jù)臺灣的現(xiàn)實來處理。比如說，美國在臺灣有大量的投資，日本在那里也有大量的投資，我們正視這個現(xiàn)實。”一次是在他與日方簽訂中日友好條約時的記者招待會上，當(dāng)時一位日本記者提出中日關(guān)于釣魚島的領(lǐng)土爭端問題。鄧小平后來回憶說，我當(dāng)時就聯(lián)想到，解決釣魚島這類領(lǐng)土爭端問題，能不能也像中國解決臺灣問題一樣，用和平的方式，不用戰(zhàn)爭的方式。從那以后，鄧小平反復(fù)思考這個問題，逐漸形成用“一國兩制”或“共同開放”這類方式解決國內(nèi)國際爭端的一整套戰(zhàn)略設(shè)想。同年11月，他在會見緬甸總統(tǒng)吳奈溫時更進一步提出：“在解決臺灣問題時，我們會尊重臺灣的現(xiàn)實。比如，臺灣的某些制度可以不動，美日在臺灣的投資可以不動，那邊的生活方式可以不動。但是要統(tǒng)一。”到了1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表和鄧小平成功實現(xiàn)訪美后，鄧小平關(guān)于“一國兩制”構(gòu)想更趨成熟。他在1979年10月21日，會見日本《朝日新聞》社社長渡邊誠毅時說，臺灣當(dāng)局要有勇氣進行第三次國共合作。祖國統(tǒng)一是民族的愿望。對于臺灣的回歸可以采取設(shè)立特區(qū)的方式。臺灣的社會制度可以不變，可以繼續(xù)保持資本主義生活方式，包括它的軍隊�！拔覀兂姓J(rèn)臺灣作為地方政府實行自治。我們要求的僅僅是改變中華民國的名稱，成為中華人民共和國的地方自治政府就行了”。同年12月6日在會見日本首相大平正芳時，進一步具體陳述了和平解決臺灣問題的具體構(gòu)想：“我們提出了臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，要從現(xiàn)實情況出發(fā)。對臺灣，我們的條件是很簡單的，那就是，臺灣的制度不變，生活方式不變，臺灣與外國的民間關(guān)系不變，包括外國在臺灣的投資，民間交往照舊。這就是說，外國可以照舊對臺灣投資。即使臺灣與祖國統(tǒng)一起來后，外國投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。臺灣作為一個地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一個，那就是，臺灣要作為中國不可分的一部分。它作為中國的一個地方政府，擁有充分的自治權(quán)�！睆泥囆∑降淖鹬嘏_灣的現(xiàn)實、到“三個不動”、再到“三個不變”并可擁有自己的自衛(wèi)軍事力量，享有充分的自治權(quán)，“一國兩制”構(gòu)想已經(jīng)呼之欲出了�！叭~九條”正是在這一對臺工作理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上順應(yīng)時代的要求而產(chǎn)生的，它是黨的十一屆三中全會思想解放的產(chǎn)物，是“一國兩制”構(gòu)想日趨成型的重要標(biāo)志。對于“葉九條”，鄧小平曾在1982年1月的一次談話中作過這樣的評價：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是‘一個國家，兩種制度’�！边@是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念，表明“葉九條”在“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想形成過程中的不可或缺歷史地位和理論貢獻。
這九條方針政策，是經(jīng)過中央政治局反復(fù)討論審定的，是中央制定的一個大政策。據(jù)參與者回憶，送審稿和后來的正式定稿相對照，有很多地方都有中央領(lǐng)導(dǎo)同志的具體修改意見。
其中第三條為：“國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)�！痹瓉淼奶岱ㄊ�，臺灣可作為“特區(qū)”，是葉劍英親手修改為“特別行政區(qū)”，以示和大陸改革開放后建立的其他經(jīng)濟特區(qū)相區(qū)別。
第四條：“臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”。其中“私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”，這一條是鄧穎超審閱時加上的，以打消臺灣人士對財產(chǎn)被沒收或公私合營的顧慮。
第五條：“臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理”，“政治機構(gòu)”一詞也是葉劍英所加的。
定稿時還新加了一條：“歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤�！边@一條是當(dāng)時主管經(jīng)濟工作的國務(wù)院副總理谷牧加上的。這為以后開展兩岸經(jīng)濟交流提供了政策依據(jù)。
在“葉九條”發(fā)表前夕，1981年8月26日鄧小平曾對臺灣知名人士傅朝樞有過一番談話，實際上提前對“葉九條”的主要精神作了闡釋。他說：“臺灣不搞社會主義，社會制度不變，臺灣人民的生活水平不降低，外國資本不動，甚至可以擁有自己的武裝力量。我們要力求通過和平方式解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，但是也不能排除在某種情況下被迫使用武力。即使使用武力方式解決臺灣問題，臺灣的現(xiàn)狀也可以不變。它作為中華人民共和國的一個省，一個區(qū)，還保持原有的制度和生活方式。兩岸實現(xiàn)‘三通’沒有先決條件�！ā褪钦f先來往，增加彼此了解，增加人民之意的了解，這是促進談判的一種方式�！薄皻w根到底，中國的統(tǒng)一這件事要臺灣海峽兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人和人民來決定。首先希望兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人為中華民族的歷史來做這件好事，這在歷史上是要大書特書的。希望臺灣的一些領(lǐng)導(dǎo)人把眼界放寬一點，放遠(yuǎn)一點，中國人民站立起來，中華人民共和國的歷史地位，祖國的統(tǒng)一富強，國家的希望，這是個前提，沒有這個前提，什么談判啊、‘三通’啊，都談不上�！�
與《臺灣同胞書》相比，“葉九條”有幾個特別值得注意的地方，反映了新時期中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針的進一步深化和發(fā)展：
第一，在方針表述上，它用“臺灣回歸祖國，實現(xiàn)和平統(tǒng)一”的提法，突出了新時期中國政府對臺政策的和平統(tǒng)一目標(biāo)。
第二，在談判的問題上，它把《告臺灣同胞書》提出的“中華人民共和國政府和臺灣當(dāng)局之間的商談”，調(diào)整為“舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨對等談判，實行第三次合作”。體現(xiàn)兩岸談判是一個國家內(nèi)部的平等協(xié)商。
第三，首次明確了統(tǒng)一后臺灣的地位，是享有具有高度自治權(quán)的“特別行政區(qū)”。中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)，臺灣可以保留軍隊。臺灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國性政治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家管理。
第四，將《告臺灣同胞書》中“尊重臺灣的現(xiàn)狀和現(xiàn)行制度，照顧臺灣人民的根本利益”等比較抽象的提法，具體概括為“三個不變”、“六個不受侵犯”，即：“臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，同外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變。私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯”。
中央決定，將這九條方針作為有關(guān)和平統(tǒng)一臺灣的政策，以全國人大常委會委員長葉劍英的名義向新華社記者發(fā)表國慶談話的方式予以公布。這是一個經(jīng)過深思熟慮作出的重要決定�！叭~劍英”是一個德高望重的名字。他中華人民共和國的開國元勛，是第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，在60多年的革命生涯中，為中國人民的解放事業(yè)、社會主義的建設(shè)事業(yè)和祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)建立了豐功偉業(yè)。毛澤東有詩云：“諸葛一生唯謹(jǐn)慎，呂端大事不糊涂”。這正是對葉劍英波瀾壯闊一生的高度評價。實現(xiàn)國共第三次合作，是葉劍英一生的夙愿。他曾直接參與兩次國共合作。1949年初時任北平軍事管制委員會主任兼北平市長的葉劍英，不僅促成北平的和平解放，而且在此協(xié)助周恩來同以張治中為首的南京國民政府代表團的和平談判。建國后，特別是黨的十一屆三中全會后，更是為了祖國的和平統(tǒng)一致力于推動國共第三次合作。1978年他擔(dān)任全國人大常委會委員長，一起把實現(xiàn)祖國統(tǒng)一放在全國人大的突出位置。1978年12月26日，他主持召開五屆人大常委會五次會議，審議通過《告臺灣同胞書》，宣布了和平統(tǒng)一祖國的大政方針。此次，中央決定以他的名義發(fā)表的“葉九條”，實際上承接并發(fā)展了《告臺灣同胞書》的重要思想，是《告臺灣同胞書》的姊妹篇。
三、“葉九條”開啟兩岸關(guān)系新篇章
“葉九條”發(fā)表40年來，對臺工作成就斐然，兩岸關(guān)系雖然歷經(jīng)風(fēng)雨波折，但終究沖破各種阻礙，不斷開辟前進的道路，書寫了波瀾壯闊的歷史篇章，兩岸關(guān)系的總體面貌發(fā)生歷史性變化。
“葉九條”發(fā)表40年來，我們黨和政府把握兩岸關(guān)系時代變化，相繼提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了包括堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一基本方略在內(nèi)的新時代對臺工作重要論述。對臺工作和兩岸關(guān)系發(fā)展的實踐證明，“葉九條”所宣示的方針政策順應(yīng)了兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了兩岸同胞的共同愿望，具有強大的生命力、感召力，始終發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
——堅持一個中國立場，鞏固共同政治基礎(chǔ)�！叭~九條”指出，希望臺灣當(dāng)局堅持一個中國、反對“兩個中國”的立場，以民族大義為重。40年來，我們堅定捍衛(wèi)一個中國原則，維護兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)與前提，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，堅決維護國家領(lǐng)土和主權(quán)完整。大陸和臺灣同屬一個中國。一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。當(dāng)前兩岸政治關(guān)系出現(xiàn)僵局，根本原因在于民進黨當(dāng)局拋棄“九二共識”這一兩岸關(guān)系政治基礎(chǔ)。只有改變“臺獨”立場，才能真正卸下歷史包袱。只有承認(rèn)“九二共識”歷史事實、認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸關(guān)系才能峰回路轉(zhuǎn)，走出僵局。臺灣任何政黨、團體和大陸交往也不會存在障礙。
——打破兩岸隔絕狀態(tài)，促進同胞直接往來。“葉九條”呼吁，兩岸互通音訊、親人團聚，自由來往，增進了解。40年來，我們持續(xù)推動、擴大兩岸同胞直接往來，逐漸發(fā)展成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會各界大交流格局。兩岸人民交往不斷擴大深入，增進了相互了解，融洽了彼此感情，增強了“兩岸一家親”的理念，匯聚起支撐和推動兩岸關(guān)系向前邁進的強大動力，沛然莫之能御。
——實現(xiàn)兩岸直接“三通”，深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作�！叭~九條”倡議，兩岸雙方共同為通郵、通商、通航提供方便，歡迎臺灣工商界人士回大陸投資、興辦各種經(jīng)濟事業(yè)，開展兩岸貿(mào)易。臺灣和大陸在經(jīng)濟上本來就是一個整體，希望盡快實現(xiàn)通航通郵，發(fā)展貿(mào)易，進行經(jīng)濟交流。40年來，我們始終順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推動、擴大兩岸經(jīng)貿(mào)往來，加強兩岸產(chǎn)業(yè)、金融合作，支持兩岸企業(yè)合作創(chuàng)新，共創(chuàng)品牌、共拓市場，擴大兩岸中小企業(yè)和農(nóng)漁業(yè)合作，擴大基層民眾參與面和獲益面，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇。兩岸經(jīng)濟合作制度化水平逐步提升，兩岸經(jīng)濟一體化進程穩(wěn)步推進。
——弘揚中華文化，增強精神紐帶。“葉九條”提出，兩岸應(yīng)開展學(xué)術(shù)、文化、體育等方面交流。40年來，我們大力促進兩岸同胞加強文化交流，增強文化自信，增進民族認(rèn)同，共建精神家園，實現(xiàn)心靈契合。兩岸同胞積極開展兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，共同傳承和弘揚中華文化，增進了一脈相承的民族情感，增強了兩岸命運共同體意識，凝聚著共謀民族復(fù)興的精神力量。
——妥善處理兩岸政治分歧，增進中華民族整體利益�！叭~九條”提出實行國共兩黨第三次合作。兩岸關(guān)系發(fā)展包含著國共兩黨作出的歷史貢獻。兩岸經(jīng)歷長期的軍事對峙、政治對立。2005年，在臺海局勢緊張動蕩之際，國共兩黨為了中華民族的整體利益，放下歷史恩怨，實現(xiàn)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人歷史性握手，發(fā)布《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，為兩岸關(guān)系指明正確發(fā)展方向。2008年，在國共兩黨和兩岸同胞共同努力下，兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展光明大道，給兩岸同胞帶來實實大大利益。更令人矚目的是，在兩岸處于關(guān)鍵節(jié)點之時，中共中央總書記習(xí)近平與時任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九實現(xiàn)歷史性會晤，就堅持“九二共識”、進一步推動兩岸關(guān)系發(fā)展達(dá)成積極共識，開啟了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話的先河，成為兩岸關(guān)系發(fā)展史上的重要里程碑，對兩岸關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們也多次表示，臺灣各黨派、各團體，無論其過去主張過什么，只要承認(rèn)體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，承認(rèn)“九二共識”的歷史事實，認(rèn)同其核心意涵，同大陸的交往也不會存在任何障礙。
——堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展�！叭~九條”首次明確臺灣定位，指出“國家統(tǒng)一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)”。40年來，我們確立了“一國兩制”這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的重要制度，始終堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，始終認(rèn)為，“一國兩制”是解決臺灣問題、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族整體利益，最有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也有利于統(tǒng)一后臺灣的長治久安和民眾的安居樂業(yè)。我們將繼續(xù)團結(jié)臺灣同胞積極探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐，堅持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，強化兩岸共同利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建兩岸命運共同體，實現(xiàn)兩岸同胞心靈契合，增進臺灣同胞對祖國和平統(tǒng)一認(rèn)同，與我們攜手共創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來。
四、以習(xí)近平對臺工作重要論述引領(lǐng)新時代對臺工作
中共十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，敏銳洞察國內(nèi)外形勢和臺海形勢的新變化，深刻總結(jié)黨中央對臺工作大政方針及實踐，提出一系列內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、思想深邃的重要理念、方針政策，形成了關(guān)于對臺工作重要論述，回答了新時代推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、團結(jié)臺灣同胞共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和祖國和平統(tǒng)一的時代命題。這是中國共產(chǎn)黨人解決臺灣問題，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，推進祖國統(tǒng)一進程的最新理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代對臺工作的根本遵循和行動指南。
今年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，其中深刻闡述了解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)，為第二個百年新征程的對臺工作指明了方向。
我們要堅持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，高舉共圓中國夢的精神旗幟，團結(jié)臺灣同胞共同致力于中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“中國夢是兩岸同胞共同的夢，需要大家一起來圓夢”，“臺灣的前途系于國家統(tǒng)一，臺灣同胞的福祉離不開中華民族的強盛”。這些論述扎根于兩岸同胞的血脈聯(lián)系，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的歷史潮流，昭示了兩岸同胞共同的前途命運，為兩岸同胞指明共同奮斗的目標(biāo)，具有感召人心的強大精神力量。
要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，促進兩岸同胞心靈契合。習(xí)近平總書記指出，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是我們解決臺灣問題的基本方針”，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”�！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”方針是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。隨著兩岸交流交往的持續(xù)擴大和深化，兩岸同胞之間的溝通交流日益廣泛深入，兩岸同胞以心相交，以誠相待，就沒有什么心結(jié)不能化解，沒有什么困難不能克服。
要堅持一個中國原則和“九二共識”，堅定維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)一個中國原則和“九二共識”的基礎(chǔ)、關(guān)鍵地位，將其喻為“兩岸關(guān)系之錨”“定海神針”。這是總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展歷程得出的重要結(jié)論。我們要堅持一個中國原則和“九二共識”，扎實推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程。
要堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，扎實推進祖國和平統(tǒng)一進程。習(xí)近平總書記指出，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展是兩岸同胞順應(yīng)歷史潮流作出的共同選擇”，“我們將毫不動搖堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路”。我們要團結(jié)兩岸同胞特別是臺灣同胞，凝聚一切反“獨”促統(tǒng)力量，排除干擾、克服障礙，堅定不移沿著兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路一步一個腳印走下去。
要堅持持續(xù)深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推動構(gòu)建兩岸命運共同體。習(xí)近平總書記指出，“我們將持續(xù)推進兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，增進同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認(rèn)知”。我們愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，讓發(fā)展的成果更多惠及兩岸同胞特別是臺灣同胞。努力增進廣大臺灣同胞對兩岸命運共同體的認(rèn)知。
要堅持反對和遏制“臺獨”，積極防范化解臺海重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，“確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線”，“必須繼續(xù)反對和遏制任何形式的‘臺獨’分裂主張和活動，不能有任何妥協(xié)”。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀。決不容忍“法理臺獨”分裂行徑，決不坐視“漸進臺獨”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，堅決反對外部勢力在臺海興風(fēng)作浪，堅定維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。（作者：楊親華）
