學(xué)者分析：政治民主化后的臺灣治理為何失��？
今日討論臺灣問題或兩岸關(guān)系，更多的是圍繞統(tǒng)“獨”這一重大核心問題展開。如果我們就臺灣治理水平與治理效果觀察，可以發(fā)現(xiàn)，威權(quán)時代的臺灣，是治理成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時期。民主政治之后，臺灣治理走向衰敗，臺灣經(jīng)濟(jì)走向衰落，而且?guī)缀跬桨l(fā)展。我們當(dāng)然不是肯定臺灣威權(quán)治理，不是要回到威權(quán)時代，而是要檢討民主政治化之后臺灣治理能力與成效何以走向衰敗。
日前網(wǎng)上有一篇“20年來臺灣為何選不出有能力的領(lǐng)導(dǎo)人”文章，其實也是探討臺灣治理能力問題。這一命題并不完全準(zhǔn)確，新世紀(jì)以來臺灣經(jīng)歷了三位領(lǐng)導(dǎo)人，不談統(tǒng)“獨”，蔡英文最無能，治理能力最差。臺灣執(zhí)政效果或治理成效不彰，不只是領(lǐng)導(dǎo)人個人能力問題，而是不成熟的“臺式民主政治”、統(tǒng)“獨”爭執(zhí)、民粹主義泛濫、優(yōu)秀人才反淘汰、法律僵化等諸多因素共同造成的。
臺灣治理衰敗與臺灣走向衰落的時間，與臺灣政治民主化的時程基本一致，盡管無法將兩者劃上等號，但卻不能否認(rèn)不成熟的或不健全的民主政治對治理成效的傷害與影響是確定的。民主政治就是政黨政治，就是政爭政治，就是不同政黨為爭奪執(zhí)政權(quán)展開的民主法治規(guī)則下的政治競爭。通常是在野黨，尤其是最大在野黨，以種種手段攻擊執(zhí)政黨，不會配合執(zhí)政黨政策，甚至阻撓執(zhí)政黨的執(zhí)政，常常形成政治僵局，嚴(yán)重影響執(zhí)政或施政效率。這一點在臺灣尤為典型。
民主政治也是一種選舉政治，每個符合條件與資格的選民都可成為候選人（這只是理論上的，實際上還有諸多條件限制，如要繳保證金或政黨推薦、需要龐大的選舉經(jīng)費等），理論上可以讓優(yōu)秀人才或有能力者成為領(lǐng)導(dǎo)人。但在政治現(xiàn)實中，選舉政治并不是選擇真正實干的管理者、治理者，而是選擇政治人物，選擇政治領(lǐng)袖，特別是在某些特殊情況下，名氣大，形象好，口才一流者，或因種種因素（制度設(shè)計等）而當(dāng)選，瞬間變?yōu)檎渭�。于是民主政治下，演員、律師、學(xué)者、企業(yè)家等都可能成為領(lǐng)導(dǎo)人。他們能否有效治理，就要看他們個人有能力了，也就是取決天命了，能者就能有效治理，無能者就無法有效治理。就臺灣現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文而言，絕對不是一個優(yōu)秀的、有治理能力的領(lǐng)導(dǎo)人，不是一個優(yōu)秀的管理者與治理者，而是一個非常缺乏治理能力的領(lǐng)導(dǎo)人。她是一個不錯的學(xué)者（其實比她強(qiáng)的學(xué)者很多），只是因緣際會，步入政壇，即先有李登輝的賞識、后有陳水扁腐敗案重挫民進(jìn)黨及黨內(nèi)斗爭，讓蔡意外成為當(dāng)時背景下民進(jìn)黨的最佳政治選擇，蔡開始逐步走上政治舞臺，成為今日臺灣領(lǐng)導(dǎo)人。但從她當(dāng)政后的人事安排、政務(wù)處理、決策過程、語言表達(dá)與執(zhí)政效果等觀察，完全看不出是一個優(yōu)秀的管理者或領(lǐng)導(dǎo)人，除了大權(quán)獨攬、一意專行、講話老出錯外，在處理兩岸問題、國際問題以及政治改革、經(jīng)濟(jì)社會改革等方面，沒有展現(xiàn)出一個領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有的判斷力與處事能力。蔡上臺執(zhí)政不到兩年，社會矛盾激化，政治斗爭加劇，兩岸僵持，經(jīng)濟(jì)雖因國際經(jīng)濟(jì)景氣與外部拉動好轉(zhuǎn)卻未能改善民生，執(zhí)政面臨的問題更多，挑戰(zhàn)更大，前景更混沌茫然（2017年臺灣年度代表字是“�！保�，民眾依舊無感，對蔡英文表達(dá)了更大的失望。這就是蔡英文治理的失敗。如果我們從另一角度思考，是否會得出一個結(jié)論：蔡英文上臺執(zhí)政不完全是壞事（當(dāng)然搞“臺獨”是最大壞事），反而是好事，加深島內(nèi)政治對立，增大社會矛盾，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速臺灣衰落�？梢哉f，臺灣治理的衰敗與整個西方民主政治發(fā)展失能、衰敗是一致的。許多國際知名學(xué)者開始反思西方民主政治的缺陷，但尚未找到出路。同樣，在臺灣也找不到出路。
臺灣政治民主化發(fā)展受到島內(nèi)分離主義影響，與統(tǒng)“獨”交織在一起，即統(tǒng)“獨”問題成為影響臺灣有效治理的重要原因，甚至是關(guān)鍵性原因。這里用“統(tǒng)獨”概念只是一個普遍性的習(xí)慣說法，其實并不準(zhǔn)確。臺灣民主政治化之后，島內(nèi)政治發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是分離主義興起與高漲，統(tǒng)一力量的衰落，一個中國原則的被破壞，因此，應(yīng)當(dāng)說是“臺獨”分裂主義或分離主義問題。有了統(tǒng)“獨”問題，不同政治陣營的最大理想與目標(biāo)發(fā)生了分歧，甚至呈現(xiàn)不同的發(fā)展方向，必然會影響到執(zhí)政政策導(dǎo)向與政策選擇，決策高度政治化，意識形態(tài)化，如此以來，臺灣從有效治理轉(zhuǎn)為無效治理。尤其是以民進(jìn)黨為代表的綠營在政治思維與決策問題上高度政治化，一切以是否愛臺灣為準(zhǔn)，以綠營標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。最典型的就是，大陸對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵與重要，是臺灣最大出口市場、最大的進(jìn)口市場、最大的貿(mào)易順差來源地、最大的投資市場、最大的客源市場，如果有積極、理性的兩岸政策，視大陸為機(jī)會而不是威脅，積極發(fā)展與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。但蔡英文卻提出“告別以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”，要告別與大陸的市場關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，于是上臺執(zhí)政后未能積極出臺與促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的政策，反而采取更多限制性政策，尤其是全面大力推動“新南向政策”，將更多資源投入到新南向政策之中。這樣高度政治化的思維如何能夠有效治理臺灣？又如何能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？如何能夠改善民生？假如沒有“臺獨”分離主義問題，沒有政治化的思考，臺灣將是應(yīng)一個和諧、充滿朝氣、欣欣向榮的社會，會將更多資源與精力投入建設(shè)與發(fā)展中去，而不是虛耗在沒有結(jié)局的統(tǒng)“獨”之爭與意識形態(tài)之中。
民粹主義泛濫則成為臺灣治理衰退的另一主因。民粹主義泛濫不只在臺灣存在，已成為新世紀(jì)以來全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，但臺灣民粹主義則更為嚴(yán)重，泛濫至極，到了無以復(fù)加的地步。政治正確，愛臺灣至上，公平正義至上，成為最高社會價值與標(biāo)準(zhǔn)。
在民粹主義浪潮下，臺灣政治人物將民意吹上了天，將民意（實際上是選擇性的民調(diào)結(jié)果而已）視為一切決策與行為指南。民意本來是觀察社會現(xiàn)象與民情變化一個重要指標(biāo)，不是執(zhí)政依據(jù)，不是治理的依據(jù)，依法執(zhí)政、努力改革進(jìn)取，才是正確之道，但在臺灣將民意或民調(diào)無限上剛，無限擴(kuò)大，時時刻刻講民意，根本無法做出科學(xué)的決策。特別是，許多國家或地區(qū)都有民意調(diào)查，以反映民意現(xiàn)狀與變化態(tài)勢，美國蓋洛夫調(diào)查更是全球知名的民意調(diào)查公司，但臺灣民意調(diào)查公司或機(jī)構(gòu)公司之多、密度之高，全球少見，而且有許多民調(diào)機(jī)構(gòu)有政治背景，有藍(lán)綠與中立之分。
什么事情都要訴諸民意，臺灣幾乎沒有一個政治人物不以民意為借口。甚至對非常專業(yè)的議題，也要普通民眾表達(dá)是否了解。如兩岸簽署的ECFA，本身是一個專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的普遍趨勢，其具體內(nèi)容是非常專業(yè)與復(fù)雜的，許多非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)者也不一定了解，但在臺灣老是以民調(diào)為依據(jù)說明多數(shù)民眾不了解ECFA，似乎要每一個普通人都成為全領(lǐng)域的專家。如果民眾都要了解非常專業(yè)性的議題，還要專家干什么？還要民意代表干什么？同樣在中學(xué)課綱改革問題上，也是非常專業(yè)的問題，需要相關(guān)領(lǐng)域的教育專家研究、審議，但民進(jìn)黨當(dāng)局在民粹主義思潮下或為爭取青年人支持的政治考慮下，竟然讓中學(xué)生參與審議還沒學(xué)還不懂的問題，這是典型的民粹主義操作。受民粹主義泛藍(lán)影響，近年在臺灣還出現(xiàn)“公民不服從運動”，青年抗議運動一度持續(xù)高漲。這一運動是對法律與社會秩序破壞，嚴(yán)重影響了政治治理與社會治理。
民粹主義泛濫還造成臺灣政治體制的人才反淘汰。今日臺灣政壇是行政部門管理精英的祭壇。優(yōu)秀人才，有治理能力的人才，進(jìn)入行政體制內(nèi)服務(wù)，發(fā)揮專長，強(qiáng)化治理，是非常好的選擇。在臺灣盡管有很多優(yōu)秀人才，尤其是優(yōu)秀技術(shù)與管理人才，但更多的不是進(jìn)入政治管理部門，而是進(jìn)入企業(yè)界發(fā)展，影響了優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)部。原因之一是，在體制內(nèi)部，一個優(yōu)秀的管理者，可能因為一個小小的失誤，或意外事件的牽連，或為保護(hù)上層，就得辭職下臺，造成臺灣主要行政官員頻繁更換，這讓許多優(yōu)秀管理人才視體制內(nèi)服務(wù)為畏途，不愿進(jìn)入。加上臺灣藍(lán)綠輪流執(zhí)政，造成許多部門官員大更換，無法培養(yǎng)長期能夠熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)秀官員，臺灣要實現(xiàn)有效治理、高效能治理，就變得非常困難�？梢哉f，治理成為臺灣當(dāng)今與未來面臨的最大挑戰(zhàn)之一。（作者：王建民、吳曉芳，王建民系閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名名譽院長；吳曉芳系閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院副院長教授）
