尹寶虎：加強司法互助 維護兩岸同胞權益

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展大方向。始終堅持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，堅決反對任何“臺獨”分裂圖謀；始終堅持“兩岸一家”理念，積極讓臺灣同胞優(yōu)先享有大陸改革開放成果，擴大兩岸經(jīng)濟社會交往合作，促進兩岸文化交流和人民心靈契合。特別是，大陸本著“兩岸一家親”的理念深入推進兩岸司法互助，落實兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議，加強和完善相關領域制度建設，維護兩岸同胞合法權益，取得積極成效，為維護兩岸交往合作秩序、促進兩岸關系和平發(fā)展提供了切實保障，得到兩岸民眾的廣泛認同和肯定。5年來，特別是是在2016年“5?20”之前，大陸推進兩岸司法合作亮點紛呈，成就顯著�，F(xiàn)擇其要者列述如下。

　　一、不斷擴大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率

　　歷史上，兩岸司法互助多涉及婚姻家庭、繼承糾紛類民事案件為主，近年來隨著兩岸交往日益密切，各類民商和刑事案件逐步增多，跨境電信詐騙、毒品、走私、侵犯知識產(chǎn)權等犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，互助形式也隨之不斷擴大。從文書送達、信息通報，到人員探視、嫌犯遣返，調(diào)查取證，裁判認可，罪贓移交，服刑人員移交等，大體涵蓋了各個領域。同時各個互助形式的業(yè)務內(nèi)容也不斷豐富。以協(xié)助調(diào)查取證為例，近年來兩岸司法機關辦理的調(diào)查取證互助案件，已經(jīng)涉及取得證言及陳述，提供書證、物證及視聽資料，確定關系人所在或其身份、前科，進行勘驗、檢查、鑒定和查詢等幾乎所有的證據(jù)形式和取證方式，還開展了查明互助。到2016年底的資料顯示，僅中國大陸人民法院自2009年兩岸司法互助協(xié)議生效后就已經(jīng)辦理各類互助案件5萬余件，而近5年來辦理的案件占其中的絕大多數(shù)。

　　此外，中國大陸司法機關還采取了一系列減少當事人訴累、提升辦理涉臺案件效率，包括加強案件管理系統(tǒng)平臺建設，促進實現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦理、統(tǒng)計、流程管理等功能；通過召開專題會議、專項業(yè)務培訓、重要典型案例通報等多種形式，加強對涉臺司法互助案件的業(yè)務指導和督辦；落實巡回法院受理轄區(qū)內(nèi)涉臺文書送達和調(diào)查取證互助案件等。涉臺司法協(xié)助案件辦理成效得到進一步提升。一些臺胞臺商相對集中的省市不斷完善工作體制機制。福建省廈門市自2013年起設立專門的涉臺法院、涉臺法庭，集中管轄涉臺民商、刑事和行政案件，受理涉臺司法協(xié)助工作，并選派業(yè)務素質(zhì)高、會閩南語、懂臺情的官員辦理涉臺案件。還就專門法院受理案件范圍、臺灣地區(qū)當事人、移送與追加當事人、審理形式、賠償、臺胞陪審員和特邀調(diào)解員調(diào)解等制定了有針對性的細致規(guī)定，積累了審判經(jīng)驗，豐富了審判體制改革，有利于更好維護臺胞權益。

　　二、加強司法人權保障，一些難點領域?qū)崿F(xiàn)突破

　　罪犯和罪贓移交是兩岸司法合作難度相對較大的領域，近年來也開始實現(xiàn)突破。在服刑人員移交方面，由于臺灣地區(qū)在大陸犯罪服刑人員相對較多，所以一直希望實現(xiàn)在大陸服刑人員回臺灣服刑的愿望。2013年初臺灣“立法”機構通過了相關規(guī)定，規(guī)定臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)、香港及澳門間之受刑人移交準用該規(guī)定，掃除了臺灣地區(qū)接受在大陸服刑人員回臺服刑的障礙。大陸方面積極回應，至2016年底已經(jīng)有19名臺灣籍居民被移交臺灣地區(qū)監(jiān)獄服刑。接收在臺灣地區(qū)服刑的大陸居民回大陸服刑方面，2015年6月最高人民法院通過《關于人民法院辦理接收在臺灣地區(qū)服刑的大陸居民回大陸服刑案件的規(guī)定》，自2016年5月1日起施行。

　　在罪贓移交方面，2013年兩岸合作成立“兩岸罪贓協(xié)處專責小組”，兩岸加強合作。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2013年至2016年“5?20”之前，大陸返還臺灣受害人電信詐騙財物共計5批次482萬元（合新臺幣2352萬元），臺灣返還大陸電信詐騙財物共計5批次343萬元。

　　三、重點領域主動作為，進一步完善涉臺民商事判決、裁決和調(diào)解協(xié)議認可執(zhí)行范圍

　　在涉臺民事裁判的認可和執(zhí)行方面，最高人民法院于1998年至2001年間曾先后出臺四個司法解釋，分別涉及對臺灣地區(qū)有關法院民事判決、民事調(diào)解書、支付令以及關機構調(diào)解協(xié)議書的認可和執(zhí)行，基本構建起了相對完整的人民法院認可臺灣裁判的制度規(guī)范。但隨著2008年以來兩岸交往的人日益密切，這四個司法解釋已不能充分滿足審判實踐需要。為更好地解決審判實踐中遇到的有關法律適用問題，使有關司法解釋更加系統(tǒng)化、清晰化，最高人民法院在深入總結近20年涉臺裁判認可等審判經(jīng)驗的基礎上，于2015年6月整合修訂上述四個司法解釋，發(fā)布了《最高人民法院關于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)法院民事判決的規(guī)定》和《最高人民法院關于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》兩部司法解釋，并于2015年7月1日起施行。

　　《最高人民法院關于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)法院民事判決的規(guī)定》與此前有關司法解釋相比，適度拓寬了申請認可和執(zhí)行的臺灣法院民事判決范圍，擴大了此類案件管轄連結點，放寬此類案件的受理條件，更加注重辦案的程序正當性，明確了人民法院程序中的受理優(yōu)先原則。審查結果的設置更加科學，增加了程序救濟途徑，調(diào)整了申請認可與執(zhí)行的期間等。《最高人民法院關于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》進一步擴大了申請認可和執(zhí)行的臺灣地區(qū)仲裁裁決范圍，明確了仲裁優(yōu)先的原則，規(guī)定了認可臺灣地區(qū)仲裁裁決的審查期限及內(nèi)部報審程序，明確了不予認可仲裁裁決的理由，規(guī)定了在當事人申請認可后在臺灣地區(qū)法院又進行的撤銷仲裁裁決程序?qū)θ嗣穹ㄔ赫J可和執(zhí)行程序的影響，增加了不予認可后的救濟途徑等。總之，兩部司法解釋大大擴展了認可執(zhí)行臺灣裁判的范圍。

　　四、回應兩岸民眾期待，加強合作打擊犯罪

　　近些年來電信詐騙、毒品、傳銷等違法犯罪行為給兩岸民眾造成了重大的財產(chǎn)損失和精神傷害。兩岸警方在協(xié)議框架下密切配合，加大打擊力度。為此還建立了業(yè)務聯(lián)系窗口、動態(tài)通報、聯(lián)合偵查、合作打擊、常態(tài)化交流等多項合作機制。不斷提升偵破效率，取得突出成效。

　　根據(jù)2016年“5?20”之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自兩岸共同打擊犯罪和司法互助協(xié)議簽署以來，兩岸共同打擊電信詐騙犯罪，聯(lián)手赴東南亞開展了47次警務執(zhí)法合作，共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人7700余名，其中臺灣犯罪嫌疑人4600余名，搗毀境外犯罪窩點500余處，破獲電信詐騙案件1萬余起。2013年9月，兩岸首次實施海上聯(lián)合緝毒行動，成功破獲一起特大國際貨輪走私毒品案件。同年11月，兩岸警方密切合作，聯(lián)手偵破特大毒品空運走私案，案值高達68億元新臺幣，被臺灣媒體稱為史上最大毒品走私案。

　　五、保障臺胞權益，促進臺灣同胞與大陸同胞同等待遇

　　為了方便臺灣同胞在大陸求學、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，近年來大陸從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列政策舉措。包括修改臺灣同胞投資保護法，頒布《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認定暫行辦法》，進一步完善臺商投資權益保障；制訂臺灣青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃，增設多批海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點；擴大開放臺灣居民在大陸申請設立個體工商戶；一些地方允許臺胞申請公租房，提供購房、購車便利，等等。

　　2015年6月14日，國務院公布《關于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》，對兩岸居民往來大陸與臺灣地區(qū)的手續(xù)、期限、批準、罰則等進行了細化修正。公安部于2015年7月起，決定簽發(fā)2015版臺灣居民往來大陸通行證（電子臺胞證），停止本式臺胞證申請；同時取消臺胞簽注政策，不再辦理、查驗臺胞簽注。5年有效臺胞證“一人一號，終身不變”，且申請十分方便，為臺胞使用證件提供更好服務，極大便捷了臺胞往來大陸。

　　近兩年，便利臺胞的政策舉措進一步加速，僅2017年大陸有關部門就發(fā)布了20多項對臺胞擴大開放措施。內(nèi)容包括進一步支持臺資企業(yè)投資大陸；建立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，鼓勵臺資企業(yè)向中西部地區(qū)拓展，參與“一帶一路”建設；放寬臺胞在大陸事業(yè)單位的就業(yè)地域；開放在大陸就業(yè)的臺灣研究人員申請國家社科基金；放寬臺灣學生來大陸高校求學、申請獎學金并提供就業(yè)服務與便利；為臺灣同胞乘坐民航班機與搭乘高鐵出行提供購票、取票便利等等。

　　司法部2017年發(fā)布新規(guī)，完善臺灣居民參加司法考試條件，放寬擴大臺灣地區(qū)律師事務所在大陸設立代表處地域范圍，擴展臺灣律師在大陸執(zhí)業(yè)的案件范圍，下放臺灣律師事務所駐大陸代表機構和派駐代表執(zhí)業(yè)許可審批有關事項。此前，獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書的臺灣居民只能代理婚姻、繼承等范圍較窄的民事案件。根據(jù)司法部2017年9月發(fā)布的新規(guī)定，今后大陸將向臺灣律師新開放五大類237種民事案件，包括涉臺合同糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、與公司、證券、保險、票據(jù)有關的民事訴訟及適用特殊程序案件等。這將為更多臺灣人士來大陸開拓法律服務市場提供了更廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機遇。

　　在司法人權保障方面，最高人民法院2016年12月發(fā)布《關于對因犯罪在大陸受審的臺灣居民依法適用緩刑實行社區(qū)矯正有關問題的意見》。對適合緩刑的臺灣居民執(zhí)行緩刑時，規(guī)定社區(qū)矯正小組可以吸收當?shù)嘏_灣同胞投資企業(yè)協(xié)會、臺灣同胞投資企業(yè)的代表、在大陸居住或者工作的臺灣同胞、親友等參加；并根據(jù)社區(qū)矯正需要，司法行政機關可以會同相關部門，協(xié)調(diào)臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會、臺灣同胞投資企業(yè)等，為緩刑犯提供工作崗位、技能培訓等幫助。對于符合移交條件的緩刑犯，可以依據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》移交臺灣地區(qū)執(zhí)行。

　　六、兩岸司法合作任重而道遠

　　兩岸司法合作是兩岸關系和平發(fā)展的重要組成部分，要避免兩岸關系和平發(fā)展的成果得而復失，就要堅定維護兩岸同屬“一個中國”的政治基礎，堅決反對一切“臺獨”圖謀和行徑。同時，堅持貫徹“兩岸一家親”理念，積極為兩岸同胞謀福祉，維護兩岸同胞合法權益。目前兩岸司法合作的維護和深化依然面臨許多挑戰(zhàn)。特別是2016年“5?20”臺灣民進黨執(zhí)政以來，拒不承認“九二共識”，各種“去中國化”動作不斷，嚴重阻礙兩岸各領域交往合作進程。每當海外電信詐騙案告破，有臺灣嫌犯被遣返回大陸，臺灣方面必表達“嚴正抗議”和“深切遺憾”，凸顯其將“司法事務”政治化的固定思維和輕忽大陸受害者權益的雙重標準。兩岸司法互助中長期存在的一些問題依然有待解決。如臺灣方面對大陸判決、裁決的認可執(zhí)行問題，臺灣方面將詐騙贓款移交大陸受害人問題，陸資、大陸配偶、大陸學生的權益遭受不合理歧視問題等等。未來兩岸司法互助仍然任重而道遠。（作者：尹寶虎，中國法學學術交流中心主任、海峽兩岸法學研究會秘書長）