石正方：福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)做好對臺合作三大文章

　　華廣網(wǎng)20日刊載廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授石正方的文章，探討福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展問題。作者認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)重點之一為突出對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)，著力推進兩岸經(jīng)貿(mào)自由化、便捷化。應(yīng)推進政府簡政放權(quán)，建立自由經(jīng)濟新體制，推進兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，推進兩岸人員往來便捷化，為臺灣同胞投資興業(yè)、安居樂業(yè)提供政策支持。利用“自貿(mào)區(qū)”優(yōu)勢，盤活“綜改區(qū)”、“試驗區(qū)”等“先行先試”政策優(yōu)勢，著力做好上述三方面工作，福建自貿(mào)區(qū)對臺合作將大有作為。

　　全文內(nèi)容如下：

　　日前，中央政府審議通過了福建、廣東、天津三大自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案。這三大自貿(mào)區(qū)將復(fù)制、借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，同時在目標(biāo)取向和功能定位方面各有側(cè)重。其中福建自貿(mào)區(qū)重點之一即為突出對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)，著力推進兩岸經(jīng)貿(mào)自由化、便捷化。

　　福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭和福州三大片區(qū)，所涉地域為福建省對臺“五緣優(yōu)勢”最為突出的地區(qū)，也是閩臺經(jīng)貿(mào)合作最為緊密、最為核心的區(qū)域。三大片區(qū)集中了經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、保稅港區(qū)、臺商投資區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、對臺先行先試綜合試驗區(qū)等多元化、多層次創(chuàng)新活躍的對臺合作功能區(qū)域。無論從歷史進程還是現(xiàn)實的發(fā)展來看，福建自貿(mào)區(qū)所覆蓋的三大片區(qū)都是福建對臺合作“先行先試”乃至兩岸經(jīng)貿(mào)合作機制、體制、模式的創(chuàng)新“前沿區(qū)”。福建自貿(mào)區(qū)整合了福建最具優(yōu)勢的對臺合作資源，在此基礎(chǔ)上施行自貿(mào)區(qū)政策，將會為兩岸經(jīng)濟合作打造新的政策空間。當(dāng)這一政策空間與大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及“一帶一路”建設(shè)所釋出的市場商機相結(jié)合，將有效拓展和深化兩岸經(jīng)濟合作，為兩岸互利雙贏創(chuàng)造新利基。

　　具體來看，福建自貿(mào)區(qū)對臺合作應(yīng)做好三大文章：

　　一是推進政府簡政放權(quán)，建立自由經(jīng)濟新體制。包括借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，深化政府職能改革，實施擴大開放措施，在工商登記、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫等領(lǐng)域力行制度創(chuàng)新，形成開放、公平、公正、透明度高的投資環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重借鑒臺灣投融資體制改革及其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域市場化運作的經(jīng)驗，在管理體制、運行機制方面對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，一方面為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化、便捷化營造制度化環(huán)境，另一方面為實現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)與臺灣經(jīng)濟示范區(qū)的全方位對接創(chuàng)造條件。

　　二是推進兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。福建自貿(mào)區(qū)“對臺”，最核心的內(nèi)容無疑是產(chǎn)業(yè)的深化整合。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的重要內(nèi)容，同時也是重要的動力源泉。在島內(nèi)受阻的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議可以在福建自貿(mào)區(qū)先行先試，其中兩岸金融合作應(yīng)加快向資本市場拓展，包括建立共同股票（期貨、基金）交易平臺、加大力度松綁臺企跨境上市、建立面向臺資企業(yè)的股權(quán)交易市場以及設(shè)立閩臺合資的證券（期貨、基金管理）公司等。通訊、物流、旅游、醫(yī)療、文化教育等行業(yè)也應(yīng)同時加大對臺開放，允許臺資享受與陸資同等待遇等。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和兩岸金融深化合作，推進兩岸跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、保稅融資租賃等新興業(yè)態(tài)合作，也應(yīng)作為福建自貿(mào)區(qū)對臺合作的重要內(nèi)容。

　　三是推進兩岸人員往來便捷化，為臺灣同胞投資興業(yè)、安居樂業(yè)提供政策支持。自貿(mào)區(qū)最根本的屬性是高開放度，訴求經(jīng)濟自由化、制度化、國際化，除要求物流、資金流、信息流的低成本、高效率外，人員往來的便捷化、人才流動便捷化，也是重要的方面。福建自貿(mào)區(qū)作為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化的試驗區(qū)（示范區(qū)），同時也是臺灣同胞投資興業(yè)的重要所在。在“兩岸一家親”、以臺灣民眾福祉為依歸的理念下，福建自貿(mào)區(qū)對臺合作應(yīng)充分考慮臺灣中小企業(yè)的需要、臺灣民眾的需要，特別是臺灣青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要，為臺灣同胞提供投資興業(yè)、安居樂業(yè)的政策支持。

　　利用“自貿(mào)區(qū)”優(yōu)勢，盤活“綜改區(qū)”、“試驗區(qū)”等“先行先試”政策優(yōu)勢，著力做好上述三方面工作，福建自貿(mào)區(qū)對臺合作將大有作為。（石正方 本文作者為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心成員，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授）