楊立憲：把握先機深化和平發(fā)展局面

　　全國臺灣研究會副秘書長楊立憲研究員在《中國評論》月刊3月號發(fā)表專文《進一步深化和平發(fā)展局面——未來四年的兩岸關系前瞻》。作者認為：“臺灣‘1.14’選舉的結果，為維護兩岸關系前四年和平發(fā)展的成果、確保今后四年沿著和平發(fā)展的道路繼續(xù)前進，爭取到了寶貴的先機。國共兩黨和兩岸執(zhí)政當局應把握機遇，鞏固政治互信，深化經濟、文化與社會層面的交流，朝著建立更緊密的兩岸關系的方向邁進�！薄拔磥硭哪辏�只要堅定不移地沿著國共兩黨所共同宣導并推動的兩岸關系和平發(fā)展路線前進，和平發(fā)展之樹必會結出更多的果實，嘉惠更多的普羅大眾，兩岸之間全方位的連結將會更加緊密，任何制造分裂、對抗、倒退的企圖將注定不得人心，兩岸的炎黃子孫一定會走出一條符合‘和平、發(fā)展、雙贏’的整合之路�！� 

　　文章內容摘編如下： 

　　未來四年兩岸關系應有的走向 

　　臺灣選舉結束，人們在激情平復之后，開始思考未來四年的兩岸關系究應何去何從及如何操作？毫無疑問，和平發(fā)展的路線應該得到堅持，先經后政、先易后難、先急后緩、循序漸進等行之有效的做法應該得到延續(xù)，但與此同時，人們有理由期待和平發(fā)展水準在現(xiàn)有基礎上更進一步，即：政治互信更加鞏固，經濟聯(lián)系更加緊密，文化交流更加深化，社會融合更加平常，和平發(fā)展的成果惠及更多的普羅大眾，和平發(fā)展的路線不再因島內政黨競爭而有改變之虞。唯有如此，才可能為受到兩岸主流民意支持、國際社會肯定的和平發(fā)展局面，注入更多的活力，激發(fā)更大的動力，奠定更加堅實的基礎，使之不動搖、不逆轉、可持續(xù)。  

　　所謂“政治互信更加鞏固”，應是指國共兩黨暨兩岸執(zhí)政當局，應對“九二共識”的本質有更清晰一致的認知，那就是：兩岸同屬一個中國，現(xiàn)階段主權重迭、治權分享，雙方均應努力維護“兩岸一中”的格局，暫時擱置政治爭議，尋求和平發(fā)展雙贏的路徑；大陸應尊重臺灣同胞要求當家作主的權利，適度滿足臺灣參與國際活動的愿望，為臺灣同胞融入國際社會提供便利，臺灣則應理解并尊重大陸同胞渴望民族振興統(tǒng)一、國家領土主權完整的情感與愿望，不挑戰(zhàn)中國大陸在政府間國際組織代表“一個中國”的地位，兩岸應透過平等協(xié)商務實解決臺灣擴大參與國際活動的難題，努力避免在涉外事務中不必要的內耗，逐步找出解決主權重迭難題的辦法。同時，雙方均應努力降低敵意，增進軍事互信，謀求盡早結束敵對狀態(tài)之策。兩岸兩會互設辦事機構一事應盡快落實。 

　　在筆者看來，臺灣方面過于強調“主權獨立”，有凌駕于兩岸關系之上之嫌，容易引起大陸同胞的誤解，進而影響兩岸之間的互信。換言之，馬英九當局應以確保兩岸關系和平發(fā)展作為臺灣內外政策的基石，“九二共識”究竟是“一中各表”還是“各表一中”并非重點，“兩岸一中”框架才是重點，臺灣尋求更大的國際活動空間不應以突破這一框架為代價，否則，兩岸政治互信動搖，和平發(fā)展難保，對兩岸而言尤其對臺將是不可承受之重。馬英九當局可以“時機條件不成熟”來拒絕政治談判、商簽和平協(xié)定及兩岸領導人見面，但不應放棄與大陸一道創(chuàng)造條件，在未來四年里為實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展制度化做必要的準備與嘗試。 

　　如何使兩岸關系能夠突破政治難題，使和平發(fā)展走上不歸路，這不僅事關兩岸關系發(fā)展和亞太地區(qū)和平的大局，也事關馬英九本人的歷史評價。按照常理，馬的第二任已無連任的壓力，應該而且可以將眼光放得更遠一些，將格局放更大一些，法古今之完人，立功立德立言，與大陸一道，為兩岸關系和平發(fā)展打下一個可長可久的堅實基礎，從而在中華民族史上留下濃墨重彩的一筆。馬本人祖籍大陸湖南，生在香港，長在臺灣，學成在美國，公職生涯在臺灣，現(xiàn)身兼國民黨主廣和臺灣地區(qū)最高領導人雙重身份，擁有國際法專長，了解兩岸關系問題之由來及癥結所在，故有責任、有能力、有條件在第二任內為破解兩岸政治難題邁出步伐，作出貢獻，為未來四年更上一層樓奠定基礎。馬要想青史留名，不可不對此三思。 

　　所謂“經濟聯(lián)系更加緊密”，應以大陸“十二五”規(guī)劃與臺灣中長期經濟發(fā)展構想(黃金十年)為契機，積極落實ECFA，擴大兩岸經濟合作領域，提升合作層次，完善合作機制，實現(xiàn)取長補短互利共贏。兩岸經貿關系雖在最近四年里發(fā)展迅速，特別是ECFA的簽訂使兩岸經貿聯(lián)系進入制度化、機制化運作的新階段，但離“正�；�、自由化”的目標還有很大差距，應做的事情還有太多太多。 

　　當務之急應積極落實兩岸已簽的ECFA及其它協(xié)議，確保ECFA早收計劃順利實施，積極推動四大后續(xù)商談（包括貨物貿易、服務貿易、投資、爭端解決等）。除外，應繼續(xù)研討共同參與華人經濟區(qū)及連接區(qū)域經濟合作機制的可行性，提升應對國際競爭和抵御外部風險的能力；探討兩岸產業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大專案合作，積極推進兩岸的新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、農漁業(yè)及中小企業(yè)的合作；推進兩岸的智慧財產權保護和雙向投資保護，支持并引導扶持臺灣民眾在大陸創(chuàng)業(yè)；鼓勵兩岸企業(yè)共同參與海峽西岸經濟區(qū)、重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)等大陸新經濟區(qū)的開發(fā)與合作，促進閩臺產業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。 

　　所謂“文化交流更加深化”，不僅指現(xiàn)有的民間各項交流應繼續(xù)，每年一次的兩岸大型經貿文化論壇和海峽論壇應照常舉辦，還應在制度化、機制化、正�；�上有所突破。例如：比照ECFA商簽文化交流協(xié)議，如果范圍太大，可以區(qū)別教育、文藝、廣播、影視、出版、傳媒、宗教、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文創(chuàng)產業(yè)等各個門類，分別商簽；也可思考仿照“臺旅會”和“海旅會”互在對方設辦事處的模式，優(yōu)先研究教育傳媒醫(yī)療衛(wèi)生部門互在對方設辦事處的必要性與可行性；積極推進兩岸在上述文化行業(yè)、產業(yè)暨事業(yè)上的合作，適時解除各種不必要的限制，為兩岸文化交流開大門。 

　　廣義的文化是“民族的靈魂”，“孕育著民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力”，文化交流要比其他任何領域的交流都更為深刻、更為長久、影響更大。因此，兩岸文化交流應秉持尊重包容多元、相向而行、順其自然的原則，以豐富兩岸民眾的精神生活、拉近兩岸民眾的情感距離、溝通兩岸民眾的價值觀念、增進相互之間的瞭解與理解、增強對中華文化的認同、增加彼此之間的共同語言、共同傳承和弘揚中華文化、“凝聚推動兩岸關系發(fā)展的共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量”為目標，不宜搞意識形態(tài)對抗和強加于人。 

　　所謂“社會融合更加平�！�，除了應進一步創(chuàng)造條件促成兩岸民眾自由往來，促進兩岸民眾相互通婚求學經商和交流交往，保障臺商、臺屬、臺干、臺生以及“陸配”、陸商、陸客、陸生等的基本人權，努力減少乃至最終消除相互歧視性的規(guī)定與做法；進一步加強兩岸青年、婦女、工會、農漁會、民間社團、基層組織、政黨和各行各業(yè)之間的大交流；加強兩岸合作打擊犯罪，保障交流秩序；加強對突發(fā)事件的協(xié)調處理，保障兩岸游客的生命財產安全。 

　　促進兩岸人員交流交往和社會融合的目的，應是增加兩岸民眾同文同種、同宗同族的歸屬感，化解因歷史錯誤、長期政治對立而造成的兩岸民眾的情感隔膜和敵對意識，為中華兒女提供較為和諧的交往、生活與工作的環(huán)境，促進兩岸同胞的大和解、大團結。目前兩岸同胞大交往的局面只是初步形成，距離全面自由的交流、融合尚差很遠，兩岸都有一些障礙和阻力有待克服，未來四年應力爭有更大的突破。 

　　所謂“和平發(fā)展的成果惠及更多的普羅大眾”，是指應改變目前臺絕大多數(shù)民眾對兩岸和平紅利“無感”或感受不深的情況，讓和平發(fā)展的好處切切實實地體現(xiàn)在臺灣的就業(yè)率、經濟增長率、薪資增長率、社會保障率、族群融合、貧富差距縮小、社會公平正義上，與絕大多數(shù)普通民眾的生存福祉掛鉤。 

　　所謂“和平發(fā)展的路線不再因島內政黨競爭而有改變之虞”，主要指要通過和平發(fā)展紅利普惠大眾使和平發(fā)展路線更加深入人心，使“臺獨”分裂路線和兩岸對抗主張更加沒有市場，使民進黨認識到要想重新執(zhí)政必須務實調整觀念與做法、向主流民意靠近，使臺灣的“立法機構”成為理性務實辨論之場所，使每一場重大選舉都成為促進兩岸關系和平發(fā)展的全民教育運動，從而能夠經受住島內政黨競爭的考驗。簡言之，就是要造成和平發(fā)展路線不可逆轉之勢。 

　　顯而易見，在上述諸方面中，政治互信是基礎和保障，決定其他各項指標的進展速度、品質、面貌與成敗，兩岸執(zhí)政當局必須慎之又慎、小心呵護。其他各項指標是對兩岸政治互信程度的檢驗與落實，互信度越高，“克難前行”的動力越足，和平發(fā)展的紅利就會越滾越大、越生越多，受惠民眾面就會越來越廣，和平發(fā)展就越有保障，進而形成良性回圈。相信有前七年國共兩黨互動的經驗，有馬英九執(zhí)政第一任期兩岸互動的經驗，未來四年的兩岸關系應該能夠行穩(wěn)致遠。