張冠華：ECFA成效及后續(xù)推動策略
中國社會科學院臺灣研究所副所長張冠華研究員在《中國評論》月刊8月號發(fā)表專文《兩岸經濟合作框架協(xié)議的成效及后續(xù)推動策略》。作者表示：“ECFA是兩岸關系進入和平發(fā)展階段后的重大成果，它是當前兩岸關系和平發(fā)展架構下的合理選擇，也是推動未來兩岸關系和平發(fā)展的重要路徑。其洽簽過程與后續(xù)推動將為兩岸關系其它領域的交流與合作提供有益借鑒。ECFA執(zhí)行以來已取得一定成效，但后續(xù)商談仍面臨政治、利益分配等不確定因素。兩岸應在共同維護和平發(fā)展環(huán)境前提下，以先易后難、循序漸進地務實推動ECFA后續(xù)進程�！�
文章內容摘編如下：
兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）的正式簽署，是兩岸關系進入和平發(fā)展時期以來取得的最重要成果。作為包含兩岸經濟關系主要領域的經濟合作框架協(xié)議，它的簽署不僅標志著兩岸經濟關系邁向正�；�、制度化與自由化進程，也成為兩岸關系走向良性互動與深化發(fā)展的重要標志。2011年ECFA的早期收獲已進入正式實施階段，其和平紅利的效果開始顯現；而依據ECFA成立的兩岸經濟合作委員會也進入運作階段，后續(xù)協(xié)商正在進行。但總體來看，除了早期收獲外，ECFA仍處于框架協(xié)議階段，其確立的目標能否最終實現，對兩岸關系將產生重要與深遠影響。
兩岸經濟合作框架協(xié)議達成的意義
1、ECFA的簽署是推進兩岸關系和平發(fā)展的重要途徑。
推動兩岸關系和平發(fā)展，已成為兩岸主流民意共識與雙方政策的選擇方向。但同時也要看到，兩岸在一些重大政治問題上仍存在分歧，因此推動兩岸關系和平發(fā)展、建構兩岸關系和平發(fā)展框架必然是一個循序漸進的過程。于是“先易后難、先經后政”便成為雙方推動兩岸關系和平發(fā)展的共識與默契。
在經過兩會協(xié)商實現兩岸直接通航、大陸民眾赴臺旅游等一系列歷史突破后，兩岸最迫切的經濟議題得到初步解決，兩岸經濟關系初步實現正常化，為兩岸經濟關系實現正常化、制度化、自由化打下有利基礎。
同時，國際金融危機后全球經濟的深刻變革、亞太區(qū)域經濟一體化進程加快以及大陸與東盟自貿區(qū)的全面實施，也使建立兩岸經濟合作機制、推動經濟合作深化提出迫切經濟需求。
因此，在兩岸政治議題協(xié)商仍面臨諸多障礙的形勢下，通過推動并達成兩岸經濟合作框架協(xié)議，實現更廣泛領域、更高層次的經濟合作制度性安排，便成為深化兩岸關系和平發(fā)展的重要和優(yōu)先路徑。因此，ECFA的簽署不僅是兩岸經濟利益的需求，也是推進兩岸關系和平發(fā)展的重要憑借。
2、ECFA是現有兩岸關系互動架構下的合理選擇。
一般而言，經濟體間類似FTA的經濟合作協(xié)議，是雙方在共同政經利益達到較高程度的產物，有很強的內在的政治與經濟需求。兩岸強烈的經濟需求毋庸置疑，兩岸彼此已成最重要的貿易、投資伙伴之一，尤其大陸已成為臺灣的第一大出口地區(qū)和投資地區(qū)。在全球尤其是東亞區(qū)域經濟整合加快并呈主流趨勢形勢下，建立更密切的經濟合作機制對兩岸來說都應當是最優(yōu)先選擇之一。
但實際上，由于2008年前兩岸政治關系的對立與僵持，兩岸經濟關系連正�；茧y以實現，這種政經背離對雙方尤其是臺灣經濟造成很大困擾。
2008年后，兩岸關系形勢發(fā)生重大積極變化，兩岸經濟關系回歸正�；⑦M而向整合方向發(fā)展具備了前提條件與基礎。但同時，在現有兩岸關系環(huán)境下，兩岸建構經濟合作機制的過程難以像多數經濟體間FTA那樣一步倒位，要有一個漸進的過程。因此先達成框架協(xié)議，并就雙方迫切需求部分以早期收獲方式先行安排，其它主要部分循序穩(wěn)步推進，便成為現行兩岸關系基本架構下的合理和最優(yōu)選擇。
3、ECFA是構建兩岸關系和平發(fā)展框架過程中的重要制度創(chuàng)新。
建構兩岸關系和平發(fā)展框架，是維護并推動兩岸關系和平發(fā)展的重要制度保障。而ECFA的簽署與后續(xù)推進，在構建兩岸關系和平發(fā)展框架過程扮演了制度創(chuàng)新的先行角色，它考慮并融入了以下幾方面因素：
一是充分考慮了WTO規(guī)則，由于兩岸均已成為WTO的成員，因此兩岸涉及關稅減讓、市場準入的相關安排就難以跳脫WTO的基本原則，不可能像上世紀80年代初那樣進行內貿形式的安排，因此在框架安排與設計上比照FTA的相關方式并遵守WTO規(guī)則。
二是充分考慮了兩岸特色，早期收獲清單的范圍、領域均為其它FTA形式所僅見，這一方面避免了ECFA只見框架不見實利的尷尬，也暫時滿足了兩岸最迫切的經濟需求，實現了虛中有實。
三是照顧了雙方的利益需求，兩岸在市場開放與自由化進程中利益群體的多元化，以及兩岸現有政治關系下政治因素的敏感性，使經濟利益與政治利益的糾葛分外復雜，而早期收獲清單基本上照顧了雙方的合理需求。
兩岸在當前環(huán)境下，能夠在ECFA簽署中完成了既合乎國際規(guī)則、適應現階段兩岸關系、又能夠照顧各方利益群體的制度設計與實踐，而且取得雙方主流民意的認可，彌足珍貴。其對建構兩岸關系發(fā)展框架不僅先行一步，而且其理念、思路與方式也有重要示范意義。
