剛剛出臺的2015年中央一號文件指出，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。推進京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　2001年——2012年，全國有10萬多家原本位于城市內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)逐漸搬出中心區(qū)。有1/5的搬遷場地被嚴重污染。污染企業(yè)遺留用地隱患多，底數(shù)不清，治理成本高，治理主體不明確，多種因素制約污染治理，多方期待管制步入精細化。

　　《南方周末》前段時間大篇幅披露土地污染治理情況，總的意思是污染面積大，治理項目少，治理復(fù)墾覆蓋面和力度差，投入少，難度大。環(huán)境保護部和國土資源部曾在2014年4月17日向媒體發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。那次調(diào)查根據(jù)“七五”時期全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點位坐標，開展了對比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無機污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%-40%。

　　情形不容樂觀。不由聯(lián)想湖南“鎘大米”的頻現(xiàn)，江西吉安市安�？h、吉水縣等地區(qū)，因為農(nóng)民所使用的化肥含有毒物質(zhì)，導致數(shù)千畝水稻秧苗枯萎，上千戶農(nóng)民受損。號稱“北大倉”的建三江，萬畝水稻大地號，也面臨地下水位下降，土壤成份變化的因素的干擾。

　　世界第二大經(jīng)濟體正為其快速的經(jīng)濟增長付出高昂代價。一項政府調(diào)查顯示，中國的耕地有很大部分遭受嚴重污染。過去30年來，中國農(nóng)業(yè)掀起一場革命，糧食生產(chǎn)增加近一倍。中國依賴高產(chǎn)作物。為更多收獲，農(nóng)田使用過量化肥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農(nóng)田因此受污染，有毒物質(zhì)留在土里。

　　在人們想象中，工業(yè)生產(chǎn)和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因。但中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、副院長鄭風田稱，環(huán)保部做的抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)是中國最大的污染源。未被吸收的化肥滲入地下水進入人們生活的水循環(huán)中。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如無改善，未來治污之路將非常艱難。

　　《人民日報》2013年1月4日曾在頭版頭條報道，武漢赫山無奈“解毒”代價高昂，今天的生產(chǎn)場地不能再成為明天的污染場地，鬧市地塊荒廢8年，原因是原先的“地主”是武漢農(nóng)藥廠的所在地，污染嚴重。2006年該地塊在開發(fā)時就發(fā)生了工人中毒暈倒的事件。

　　聯(lián)想已經(jīng)發(fā)生的土地污染的案件，給我們敲響了警鐘。前些年曾發(fā)生運往南方一個大城市的糧食被重金屬污染的事件，究其原因種糧地塊被重金屬污染了，可謂“中毒”了。土地被“毒倒”，后果不堪設(shè)想，城市土地將失去經(jīng)濟和社會價值，造成巨額的損失。農(nóng)村糧田被污染將對食品安全帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害。

　　從三聚氰胺到地溝油、毒大米一直到鎘大米，還有蘇丹紅鴨蛋和帶增白劑的面粉等等不勝枚舉，一方面暴露出不法分子利欲熏心，道德缺失，傷天害理，另一方面也顯示源頭污染是食品安全的大敵。應(yīng)按照國務(wù)院要求，地方黨委、政府對食品安全負總責，也就是說食品質(zhì)量安全實行地方行政首長負責制。

　　治理食品源頭污染，地方各級政府牽頭，明確劃分層級監(jiān)管責任制。在田間地頭，農(nóng)業(yè)部門就要對食品質(zhì)量切實負起責任，實行標準化生產(chǎn)，嚴格控制農(nóng)藥、化肥施用范圍和劑量，控制藥物殘留，關(guān)停并轉(zhuǎn)小造紙、小電鍍、小化工等幾小污染企業(yè)，嚴禁重金屬污染，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色無公害。嚴格和細化奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳、豬、牛、羊等活體收購以及乳制品等的生產(chǎn)、銷售、出口等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理責任。

　　在以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運銷過程中，糧食流通部門要負全責，單打單儲單運，確保原糧無污染，質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品涉及哪個部門，那個部門就要對質(zhì)量安全負責。在糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工、成品銷售環(huán)節(jié)，質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理、工商、衛(wèi)生等部門就要明確各自監(jiān)管責任，一抓到底，確保食品質(zhì)量安全衛(wèi)生。

　　從體制、機制上確保地方政府對生態(tài)環(huán)境、食品安全負總責，遏制土地和水資源污染，確保職能部門有效實施層級過程監(jiān)管，形成上下聯(lián)結(jié)，縱橫貫通的，以各地政府為主，各職能執(zhí)法部門分級分段負責，共同擔當?shù)耐恋�、水資源、食品安全監(jiān)督檢查管理體系。事前預(yù)防，監(jiān)管到位，事后問責清楚、追溯有力，重典治亂，嚴懲不貸。

　　同時國家有關(guān)部門要高度重視土地、水資源等環(huán)境監(jiān)測指標體系建立、食品安全標準的修訂完善，建議堅持政務(wù)公開原則，實施大氣、水資源、土地等環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的公開，提高公眾認知度。食品衛(wèi)生質(zhì)量標準制訂過程也要全過程公開，重新梳理已有的各類食品安全標準，特別是速凍食品、方便食品、米面油制成品，所更新或制定的食品安全標準與國際標準接軌一致，同時緊緊結(jié)合國內(nèi)的實際，與時俱進，做到科學、統(tǒng)一、效能、安全。

　　要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　最后贅述，土地、水資源、大氣等保護，有法不依、有章不循、降低標準，另立一套的現(xiàn)象時有發(fā)生，要加大土地、水資源、大氣等環(huán)境監(jiān)測，加大食品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，落實地方政府控制污染、食品安全責任，納入科學發(fā)展觀考核，一票否決。對破壞環(huán)境，對隨意降低食品安全標準的行為，無論是部門、單位或企業(yè)、個人都要從嚴處理，直至追究刑事責任。環(huán)保部已已原則通過《土壤污染防治行動計劃》，要明確有毒土地的治理體制機制，從嚴管理，決不能為利益不顧民生，搞斷子絕孫似的開發(fā)建設(shè)。

　　黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了總部署和新闡釋，2015年中央一號文件對農(nóng)村土地有新的要求和政策措施，土地是“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子，也是國家糧食安全新戰(zhàn)略的有力支撐，

　　治理污染是后發(fā)優(yōu)勢，樹立保護耕地，愛護土地，休養(yǎng)生息，保護生態(tài)，依法用地，規(guī)范程序，確保永久農(nóng)田長治久安，建設(shè)用地規(guī)范有序，合法合規(guī)使用，是依法治國方略的題中應(yīng)有之意。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：孫曉明）

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