機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)與執(zhí)行同步并行

　　10日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，會(huì)上國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱做了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。方案提出機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變既要加強(qiáng)制度建設(shè)，也要加強(qiáng)依法行政。（3月10日 人民網(wǎng)）

　　機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主義民主國(guó)家性質(zhì)所決定的必然過程，是“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)途徑，也是貫徹落實(shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)權(quán)利回歸的重要內(nèi)容之一。眾所周知，行政權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)利的主人毋庸置疑的是廣大群眾，而不是某個(gè)機(jī)關(guān)單位或者政府官員。由于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)，國(guó)民素質(zhì)，甚至世界格局等各種客觀因素讓行政權(quán)利在一段時(shí)期內(nèi)只有一部分在群眾手中，如今，機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)時(shí)勢(shì)。而正如馬凱的說明，一言以蔽之，要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力回歸，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)與依法行政須得同步并行。

　　規(guī)矩不可少，制度規(guī)范是和諧中國(guó)的基石。就像自然界的萬(wàn)物循環(huán)皆要遵循一定的規(guī)律，因?yàn)樽袷匾?guī)律，所以有春暖花開，夏至蟬鳴，秋來收獲，寒冬飄雪的秩序，每一個(gè)成員各司其職，共同構(gòu)成大自然這個(gè)生態(tài)圈，得以數(shù)億年不衰，長(zhǎng)久維持。對(duì)于人類社會(huì)而言，也是同樣的道理，需要有共同遵守的制度，約束和規(guī)范言行、辦事程序……沒有健全的制度，便做不到“有理有據(jù)”，制度有漏洞，便形同虛設(shè)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要構(gòu)建一個(gè)全員遵守的制度體系，依托在健全制度上的和諧，才是長(zhǎng)久、可靠的和諧。

　　制度的價(jià)值體現(xiàn)于實(shí)施的過程。如果制度只是掛在墻上、印在文件中的白紙黑字，那還不若掛一副漂亮的書法更加美觀。制度建設(shè)的意義，就是要通過遵照?qǐng)?zhí)行來體現(xiàn)，制度建設(shè)的目的，也只有通過實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。紙上談兵的趙括，終究無用，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦�？偨Y(jié)過往教訓(xùn)，制度漏洞之外，執(zhí)行不力也是主要的問題根源。行政執(zhí)行力，同時(shí)也是政府公信力的依托所在，制度通過政府出臺(tái)、頒布。如果政府部門不遵照?qǐng)?zhí)行，自然會(huì)留給群眾一個(gè)言而無信的形象，政府公信力，自然也就會(huì)因此降低。

　　機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要想不成為一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要有健全的制度作為實(shí)施基礎(chǔ)，需要通過有力的執(zhí)行來展現(xiàn)效果。機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，是權(quán)力回歸的重要途徑，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程，機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是最直接、最直觀的體現(xiàn)。在筆者看來，被廣泛關(guān)注的制度缺失與制度漏洞，即便彌補(bǔ)上，若得不到有效執(zhí)行也必定不能起到“亡羊補(bǔ)牢”的效果。所以，機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變制度建設(shè)與執(zhí)行需同步。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 何奉芹） 

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