隨著“軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系逐步建立運行,如何提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力和效益已成為擺在我們面前必須回答的現(xiàn)實問題。而要提高我軍整體作戰(zhàn)能力和效益,需要進一步拓寬戰(zhàn)略視野,更新戰(zhàn)略思維,在強軍目標(biāo)指引下準(zhǔn)確把握聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)涵,把脈安全環(huán)境,切實提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力,夯實聯(lián)合作戰(zhàn)根基。
全面審視傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅,提高應(yīng)對“綜合安全威脅”的聯(lián)合作戰(zhàn)能力
不明確安全威脅在哪里、有多大,聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)就缺乏針對性、實效性。
注重對安全形勢的全面研判。當(dāng)前,我國所面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,多樣性、復(fù)雜性特征明顯,要求我們必須加強對安全形勢的全面研判,準(zhǔn)確把脈安全威脅,明確提出軍事能力建設(shè)和運用需求。立足最復(fù)雜最困難情況,整體提出維權(quán)與維穩(wěn)、威懾與實戰(zhàn)等軍事能力建設(shè)指標(biāo),進而全面提高應(yīng)對“綜合安全威脅”的聯(lián)合作戰(zhàn)能力,堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。
注重聯(lián)合作戰(zhàn)理論創(chuàng)新,F(xiàn)代信息化作戰(zhàn)是體系與體系的對抗,是諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)力量運用的多元性與作戰(zhàn)目的的一致性,必然要求聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的高度聯(lián)合化,以便對各種作戰(zhàn)行動實施有效指揮。但客觀而言,聯(lián)合作戰(zhàn)對于我軍還是一個新事物,要有效應(yīng)對綜合安全威脅,必須下大力搶占聯(lián)合作戰(zhàn)理論創(chuàng)新“制高點”。當(dāng)前,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命的飛速發(fā)展,為作戰(zhàn)理論創(chuàng)新提供了廣闊空間和機遇。推進作戰(zhàn)思想創(chuàng)新,要善于把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和制勝機理的變化規(guī)律,借助最新科技成果,盡快形成具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)理論。深入探索聯(lián)合作戰(zhàn)制勝機理,創(chuàng)新機動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),發(fā)展新形勢下人民戰(zhàn)爭思想,形成與打贏未來戰(zhàn)爭相適應(yīng)的先進軍事理論體系。
全面提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。針對現(xiàn)實和潛在的安全威脅,形成作戰(zhàn)理論與作戰(zhàn)訓(xùn)練的良性互動發(fā)展,力爭在較短時間內(nèi)大幅提升部隊聯(lián)合作戰(zhàn)能力。從我國國情、軍情出發(fā),統(tǒng)籌“各個方向安全威脅和軍隊能力建設(shè)”,既要立足現(xiàn)實安全威脅推進各項軍事斗爭準(zhǔn)備,又要扭住軍事發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標(biāo)不放松。緊緊抓住軍隊改革的歷史機遇,推動體制性改革提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力,推動結(jié)構(gòu)性改革提高新型力量作戰(zhàn)能力,推動政策性改革不斷提升部隊科學(xué)管理能力。著眼國家利益安全需求,突破軍事力量建設(shè)“短板”,大力發(fā)展跨域行動能力。提升戰(zhàn)略投送能力,按照快速、安全、大規(guī)模投送的要求,系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略運輸載體建設(shè),健全完善國防動員戰(zhàn)略投送體制,為全域投送提供有力支撐。圍繞抗敵干擾、體系對抗,按照編成模塊化、功能多樣化、規(guī)模小型化等要求,及早明確戰(zhàn)略力量及其可能擔(dān)負(fù)的任務(wù),專攻精練、配套保障,確保有效遂行作戰(zhàn)任務(wù)。拓展戰(zhàn)略威懾手段,按照攻防兼?zhèn)、系統(tǒng)配套的原則,瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù),建立戰(zhàn)略預(yù)警、遠程轟炸等新型力量體系,提高戰(zhàn)略制衡能力。
處理好“軍”與“民”的辯證關(guān)系,打牢聯(lián)合作戰(zhàn)的深厚根基
曾經(jīng)有人這樣比喻聯(lián)合作戰(zhàn):三個雞蛋,放在一個碗里,叫初步聯(lián)合;打開后放在一個碗里,叫有限聯(lián)合;打開后經(jīng)過充分?jǐn)嚢,融成一體,叫全面聯(lián)合。這個比喻未必恰當(dāng),但形象說明了聯(lián)合作戰(zhàn)的真正內(nèi)涵實際上是完全打破軍兵種界限,實現(xiàn)從外到里、從形式到內(nèi)容的全面聯(lián)合。由此引申開來,聯(lián)合不僅是軍事領(lǐng)域內(nèi)部各作戰(zhàn)單元和要素的聯(lián)合,同樣也要求軍用資源與民用資源實現(xiàn)深度融合。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略,關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局,既是興國之舉,又是強軍之策。推進軍民融合深度發(fā)展,是打造聯(lián)合作戰(zhàn)能力的題中應(yīng)有之義。
盡快編制軍民深度融合中長期發(fā)展規(guī)劃,努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合涉及到諸多要素、諸多領(lǐng)域,盡快編制軍民融合中長期發(fā)展規(guī)劃,用規(guī)劃項目、時限、目標(biāo)等硬約束,推進軍民融合復(fù)雜巨系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn),可以確保為聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)及時輸入最新血液,加快各領(lǐng)域民用力量對聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成的促進和推動。一方面,軍隊要主動“融”,主動納入,主動對接;另一方面,國家民用層面要積極“合”,全力推進,互利互補。只有以合作促進融合,以融合推動發(fā)展,讓軍民共享發(fā)展的紅利,才能確保發(fā)揮軍民融合最大效益。
盡快建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的戰(zhàn)略物資儲備體系。歷次戰(zhàn)爭實踐證明,一些重要戰(zhàn)略物資裝備從改進設(shè)計、生產(chǎn)到成品輸出,一般需要1至3年甚至更長時間。因此,建立適度完備的軍事戰(zhàn)略物資儲備體系非常關(guān)鍵,它如同一個巨大的彈簧,能夠承受戰(zhàn)爭對國家的巨大沖擊,為“民”轉(zhuǎn)“軍”機制啟動、運轉(zhuǎn)和提速贏得時間。尤其是未來信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)節(jié)奏轉(zhuǎn)化加快、武器效能集中釋放、戰(zhàn)場消耗成倍增加、初戰(zhàn)往往就是決戰(zhàn),在這種情況下,作戰(zhàn)物資能否及時供應(yīng)到位,關(guān)系到作戰(zhàn)的成敗。要積極調(diào)整戰(zhàn)儲物資布局,優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),建立起適度、適時、適地的戰(zhàn)略物資儲備體系,以有效支撐聯(lián)合作戰(zhàn)。
盡快建立健全特色、高效的國防動員法律體系。國防動員是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標(biāo),沒有高效的國防動員,“民”轉(zhuǎn)“軍”能力無法瞬間釋放。建議在細化聯(lián)合作戰(zhàn)需求的基礎(chǔ)上,修改《國防法》《國防動員法》等法律,盡快起草《經(jīng)濟動員法》,解決動員難度較大的戰(zhàn)時經(jīng)濟動員立法問題,以滿足未來聯(lián)合作戰(zhàn)需要。軍地各部門應(yīng)根據(jù)國家法律,制定具體的實施細則或行政法規(guī),明確戰(zhàn)時征用主體、補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等具體規(guī)定。同時,加強地方性動員法律建設(shè),使之成龍配套,形成具有中國特色的國防動員法律體系。
準(zhǔn)確理解“利益邊疆拓展”的思想內(nèi)涵,善于運籌國際環(huán)境塑造聯(lián)合管控危機模式
聯(lián)合作戰(zhàn)要發(fā)揮出最大效益,不一定非要采取“戰(zhàn)”的手段,也要善于運籌安全環(huán)境,達到不戰(zhàn)或小戰(zhàn)而勝的目的。
長期以來,我國國防和軍隊建設(shè)按照“屯兵駐防”理念,圍繞“域內(nèi)拒敵”展開,立足的是在國境內(nèi)打擊來犯之?dāng)。隨著我國經(jīng)濟利益、安全威脅逐漸超出本土疆域,域外建設(shè)空白導(dǎo)致的軍事影響乏力逐漸顯現(xiàn)。基于此,2015年版《中國的軍事戰(zhàn)略》提出了軍事力量職能由保衛(wèi)地理邊疆安全向保衛(wèi)利益邊疆安全拓展,以能力延伸保證利益邊界。打造我軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力,要準(zhǔn)確理解“利益邊疆拓展”的思想內(nèi)涵,按照主動參與、合作共贏的原則,積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間。
正如《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書所指出的,應(yīng)堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀,發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事關(guān)系,推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制,積極拓展軍事安全合作空間,營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上,與世界各國軍隊開展務(wù)實合作。適應(yīng)形勢變化,不斷探索合作的新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新模式,共同應(yīng)對多種安全威脅和挑戰(zhàn)。
注重聯(lián)控危機化解風(fēng)險。針對地區(qū)危機熱點,積極與周邊國家和地區(qū)加強溝通交流,注重政治、軍事、經(jīng)濟、能源等全方位合作,完善通報信任機制和安全行為準(zhǔn)則,增進互信,防范風(fēng)險,管控危機。
注重聯(lián)合反恐清除威脅。深化“上合組織”防務(wù)安全合作,主導(dǎo)建立雙邊或多邊反恐情報交流、聯(lián)合磋商、聯(lián)合行動等機制,推進聯(lián)合反恐合作,共同打擊暴力恐怖組織,確保重點區(qū)域和重要航道安全。
注重聯(lián)合管理保護資產(chǎn)。針對我海外資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施面臨外部威脅的現(xiàn)狀,積極與資產(chǎn)所在國、相關(guān)國密切合作,將在外企業(yè)和華人華僑納入保護范圍,以屬地管理、聯(lián)合應(yīng)對為原則,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各方面力量,共同維護資產(chǎn)安全環(huán)境。堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略、局部服從整體、次要方向服從主要方向,既要自覺維護和平友好發(fā)展大局,深化合作互信,又要堅持底線思維,敢于斗爭善于斗爭,不逞強也絕不示弱,最大限度經(jīng)略掌控于我有利的斗爭局面。(王春富)
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