巴黎《查理周刊》遭到恐怖襲擊之后，歐洲面臨自“9?11”事件以來(lái)最為嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。歐洲國(guó)家紛紛加速完善反恐立法，嚴(yán)格反恐措施，包括加強(qiáng)控制圣戰(zhàn)嫌疑分子流動(dòng)、加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控力度以及賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)更廣泛權(quán)力等舉措。歐洲恐怖主義威脅的上升并非偶然，是長(zhǎng)期以來(lái)歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及外交政策等多重因素相互交織的結(jié)果。歐洲目前加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的控防措施，只能治標(biāo)，難以治本。采取綜合措施，應(yīng)對(duì)恐怖主義滋生的根源，將是歐盟反恐面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。

　　接連遇襲，

　　歐洲面臨嚴(yán)重恐怖主義威脅

　　針對(duì)《查理周刊》的血腥屠殺，讓整個(gè)歐洲籠罩在恐怖主義威脅的陰云之下。不到十天時(shí)間里，整個(gè)歐洲范圍內(nèi)相繼發(fā)生了十多起恐怖活動(dòng)或威脅，廣泛涉及德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)等主要國(guó)家。其后幾周中，歐洲安全機(jī)構(gòu)接到了不少情報(bào)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”可能已經(jīng)開(kāi)始指導(dǎo)來(lái)自歐洲的支持者們回國(guó)，在自己的國(guó)家發(fā)動(dòng)襲擊。面對(duì)接二連三的威脅，歐洲各國(guó)紛紛提高反恐警報(bào)級(jí)別，法國(guó)反恐預(yù)警方案的警戒級(jí)目前仍維持在最高級(jí)，即“恐怖襲擊警報(bào)”級(jí)別；比利時(shí)的警告級(jí)別已經(jīng)上升到第二高等級(jí)，同時(shí)派出軍隊(duì)與警察一道保護(hù)重要地點(diǎn)安全，是30年來(lái)的首次；西班牙也將反恐警報(bào)等級(jí)從二級(jí)提升至三級(jí)。

　　雖有人將巴黎恐襲與美國(guó)的“9?11”事件進(jìn)行類比，但是歐洲今天面臨的恐怖主義威脅遠(yuǎn)比“9?11”式威脅更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。歐洲反恐協(xié)調(diào)員表示，目前大約有5000名來(lái)自歐洲的圣戰(zhàn)分子在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)，這些圣戰(zhàn)分子的回流是歐洲當(dāng)前面臨的最大的安全威脅。近日來(lái)，發(fā)生的恐怖襲擊或威脅都與回流的圣戰(zhàn)分子有關(guān)。他們帶來(lái)的恐怖主義威脅與“9?11”相比，主要表現(xiàn)出分散化、針對(duì)性、本土化以及廣泛利用網(wǎng)絡(luò)作為傳播、招募、培訓(xùn)恐怖主義分子手段的新特征。這些新特點(diǎn)不僅增加了預(yù)防難度，更重要的是會(huì)惡化歐洲當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾，引發(fā)歐洲社會(huì)進(jìn)一步陷入分裂，最終導(dǎo)致反恐進(jìn)入惡性循環(huán)的死結(jié)之中。

　　多重危機(jī)交織，

　　歐洲成為滋生恐怖主義的土壤

　　歐洲面臨日益上升的恐怖主義威脅并非偶然，它是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及對(duì)外政策多重矛盾相互交織，并長(zhǎng)期發(fā)展和發(fā)酵的結(jié)果。債務(wù)危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率高居不下，社會(huì)排斥問(wèn)題日益嚴(yán)重，惡化了歐洲社會(huì)長(zhǎng)期存在的移民融入困境，為伊斯蘭極端主義思想的擴(kuò)散提供了土壤。

　　整個(gè)歐洲范圍內(nèi)有上千萬(wàn)的穆斯林移民，他們長(zhǎng)期處于社會(huì)底層。不同的文化和信仰、有限的教育機(jī)會(huì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加上主流社會(huì)的歧視和排斥，他們逐漸成為社會(huì)中最“脆弱”的群體，與主流社會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。上述困境在年輕的二代移民身上有更加明顯的體現(xiàn)。他們生活在高福利的歐洲社會(huì)、接受西方的主流文化教育，卻面對(duì)被排斥的現(xiàn)實(shí)，時(shí)刻面臨失業(yè)和歧視，由此產(chǎn)生更加嚴(yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。斯坦福和索邦大學(xué)的學(xué)者曾通過(guò)炮制“能力相當(dāng)?shù)摹碧摌?gòu)簡(jiǎn)歷去申請(qǐng)工作，發(fā)現(xiàn)擁有穆斯林名字的“虛擬人”獲得工作的可能性遠(yuǎn)低于其他人，雇主普遍對(duì)穆斯林有歧視。危機(jī)沖擊下的歐洲，年輕人成為失業(yè)的主要人群，盡管沒(méi)有具體的穆斯林移民失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但根據(jù)經(jīng)合組織移民融合報(bào)告顯示，歐洲國(guó)家移民的貧困率和失業(yè)率都顯著高于非移民群體，他們是危機(jī)的主要受害者。

　　危機(jī)推動(dòng)下極端右翼力量的上升，加劇了穆斯林群體與歐洲主流社會(huì)的分裂。債務(wù)危機(jī)背景下，歐洲各國(guó)極端右翼勢(shì)力、排外主義力量急劇上升，引發(fā)恐懼伊斯蘭主義情緒在歐洲范圍內(nèi)的蔓延。危機(jī)暴露了歐洲社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，需要大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革才能走出危機(jī)，但主流政黨在“選票”的考量下，普遍缺乏改革意愿和能力，為極端主義政黨的發(fā)展和壯大提供了空間。極端力量將歐洲的困境歸結(jié)于移民，認(rèn)為他們侵占了歐洲的福利資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，主張將移民拒之門(mén)外，迎合了選民的需求。2014年5月歐洲議會(huì)選舉中，法國(guó)的極端右翼政黨國(guó)民陣線以及英國(guó)獨(dú)立黨都獲得了超過(guò)20%的支持率，在戰(zhàn)后歐洲歷史上史無(wú)前例。即使在德國(guó)，近期也出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，明確提出“德國(guó)人的德國(guó)”以及“驅(qū)逐伊斯蘭”的主張。極端右翼政黨在歐洲政壇的風(fēng)生水起、社會(huì)整體走向更加保守和排外，使得歐洲陷入了恐伊斯蘭和恐怖主義兩種極端情緒的惡性循環(huán)之中。

　　歐洲恐怖威脅的上升與其奉行的對(duì)外干預(yù)政策同樣不無(wú)關(guān)系。歐洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持在世界范圍內(nèi)推廣自己的民主價(jià)值觀，對(duì)外奉行積極干預(yù)政策。面對(duì)中東北非亂局，歐洲國(guó)家，尤其是英法積極參與，甚至是主導(dǎo)對(duì)利比亞的空襲，為敘利亞反政府力量提供武器支持。歐洲國(guó)家的軍事干預(yù)和武器支持，既沒(méi)能給利比亞的后卡扎菲時(shí)代帶來(lái)和平，也沒(méi)能結(jié)束敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，反而使得極端恐怖主義組織“伊斯蘭國(guó)”異軍突起，中東北非陷入進(jìn)一步失序之中，“已成為發(fā)生在歐洲街頭的恐怖主義活動(dòng)的孵化器”。不僅如此，為了服務(wù)于推翻卡扎菲和阿薩德政權(quán)的目標(biāo)，在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的早期，歐洲國(guó)家并未采取措施反對(duì)本國(guó)的圣戰(zhàn)分子赴利比亞、敘利亞作戰(zhàn)。對(duì)此，英國(guó)反恐特工查爾斯?休布里奇表示：“或許他們覺(jué)得這些圣戰(zhàn)分子能為西方的外交政策目標(biāo)服務(wù)�！�

　　艱難尋求平衡，

　　歐洲陷入反恐困境

　　面對(duì)新的安全威脅，歐洲國(guó)家當(dāng)前普遍采取的措施包括兩方面。

　　一是加大打擊力度，采取大范圍的反恐行動(dòng)。比利時(shí)警方1月16日，提前對(duì)一直處于被監(jiān)視狀態(tài)、自敘利亞回國(guó)的恐怖主義嫌疑人實(shí)施抓捕行動(dòng)；法國(guó)警方也在巴黎市郊發(fā)起逮捕與巴黎恐襲相關(guān)的恐怖主義嫌疑人；德國(guó)同日也在柏林及其周邊地區(qū)發(fā)起反恐搜捕行動(dòng)，逮捕極端組織頭目。

　　二是加速反恐立法的完善進(jìn)程，加大強(qiáng)化防范措施。德國(guó)總理默克爾1月15日宣布多項(xiàng)打擊恐怖主義措施，包括限制宗教極端分子出境、立法懲治恐怖主義活動(dòng)資助者、增加治安部門(mén)人力及財(cái)力投入等。比利時(shí)政府16日也宣布了打擊恐怖嫌疑人的新舉措，其中包括將前往國(guó)外參加恐怖活動(dòng)的行為確定為非法；如果一些持有雙重國(guó)籍的人士構(gòu)成恐怖威脅，其比利時(shí)國(guó)籍將被取消等。歐盟層面同樣加速推動(dòng)成員國(guó)之間以及與周邊國(guó)家之間的情報(bào)共享，并加大對(duì)“旅客姓名記錄”立法的推動(dòng)力度。

　　盡管如此，上述反恐措施只能治標(biāo)，不能固本。為了避免陷入“越反越恐”的困境，歐洲需要在短期內(nèi)加強(qiáng)防范和協(xié)調(diào)，但更需要中長(zhǎng)期的反恐戰(zhàn)略，尋求更加綜合性的預(yù)防措施，從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。但是，無(wú)論當(dāng)下，還是未來(lái)，歐洲反恐需要走出以下困境：

　　第一，如何在尋求安全和保證個(gè)人自由之間保持平衡。歐盟對(duì)外政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示反恐不僅是安全問(wèn)題，也是文化問(wèn)題，她應(yīng)該不僅指的是不同文化之間的相互融合，也同樣涉及歐盟自身面臨的文化挑戰(zhàn)??歐洲長(zhǎng)期以來(lái)一直在反恐和公民權(quán)利保護(hù)之間難以明晰合理界限。從2010年歐洲議會(huì)以侵犯公民隱私權(quán)否決歐美之間旨在加強(qiáng)反恐而進(jìn)行共享銀行信息合作提案，到2014年４月，歐洲法院以違反《聯(lián)盟根本權(quán)力憲章》解除歐洲數(shù)據(jù)保持法令以及擱置四年的歐盟旅客姓名記錄指令，都表現(xiàn)了歐盟陷入了反恐與保護(hù)歐盟公民權(quán)之間難以找到平衡的困境，重視行動(dòng)合作以及促進(jìn)情報(bào)交流，必然會(huì)引發(fā)透明性、責(zé)任性以及民主控制等敏感性議題。

　　第二，如何預(yù)防兩種極端主義情緒。歐洲移民融入問(wèn)題已被高度政治化，其結(jié)果是歐洲面臨兩種極端主義情緒的困擾，一方面是被邊緣化的移民群體，主要是穆斯林群體容易受圣戰(zhàn)主義極端分子蠱惑；另一方面是極端右翼政黨利用移民問(wèn)題和恐怖主義襲擊等案例，在社會(huì)上宣揚(yáng)極端恐懼伊斯蘭的情緒。巴黎襲擊之后，發(fā)生了一百多起針對(duì)穆斯林的威脅行為，40%的受訪者表示，法國(guó)的穆斯林團(tuán)體是對(duì)法國(guó)身份的威脅，只有25%表示可以豐富法國(guó)的文化。因此，恐襲之后的歐洲社會(huì)面臨更加艱難的平衡，應(yīng)對(duì)文化分離，既打擊伊斯蘭極端勢(shì)力，也要避免整個(gè)社會(huì)恐伊斯蘭情緒的非理性蔓延。

　　第三，歐洲能否找到有效應(yīng)對(duì)移民融入困境。歐洲移民融入問(wèn)題的形成是“冰凍三尺，非一日之寒”。巴黎襲擊之后，法國(guó)總理承認(rèn)法國(guó)事實(shí)上已經(jīng)形成了文化、地域和種族隔離，一些郊區(qū)的移民聚居區(qū)失業(yè)率已高達(dá)50%。歐洲主流社會(huì)與移民的穆斯林群體之間的相互認(rèn)知已出現(xiàn)巨大偏差。2012年法國(guó)費(fèi)加羅報(bào)的調(diào)查顯示68%的受訪者認(rèn)為穆斯林群體不愿意融入，但穆斯林群體中近70%的人表示希望融入主流社會(huì)。因此，應(yīng)對(duì)融合問(wèn)題，除了從勞動(dòng)力政策上進(jìn)行改革，賦予移民群體更多的教育和培訓(xùn)，增加他們平等受教育和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)遇，更重要的是消除社會(huì)對(duì)移民群體存在的偏見(jiàn)以及不同群體之間的認(rèn)知鴻溝，在一體化和多元文化主義之間找到平衡點(diǎn)。融入和多元文化并不必然沖突，但需要彼此更多的尊重和包容。

　　第四，歐洲能否克服干預(yù)的沖動(dòng)。歐盟對(duì)外政策重要目標(biāo)之一是在全球范圍內(nèi)推廣所謂共同的民主、法治價(jià)值觀。服務(wù)于此目標(biāo)，歐盟及其成員國(guó)長(zhǎng)期奉行積極的干預(yù)政策，綜合運(yùn)用貿(mào)易、援助和政治對(duì)話等手段，在世界范圍內(nèi)輸出其觀念和發(fā)展模式，甚至在軟實(shí)力難以奏效的情況下，不吝使用武力。但是，無(wú)論是歐盟長(zhǎng)期在非洲的援助，還是今天在其東部周邊和南部周邊的亂局，都表明，政治干涉和軍事干預(yù)都不是解決問(wèn)題的方案，任何強(qiáng)加于人的發(fā)展模式，都難以獲得內(nèi)生性增長(zhǎng)。在當(dāng)前歐盟安全危險(xiǎn)顯著上升的背景下，歐盟是選擇反思其對(duì)外政策，克制干預(yù)沖動(dòng)，還是步美國(guó)軍事反恐的老路是歐盟政治家面臨的重要選擇。（作者金玲 系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所副研究員）