從戰(zhàn)爭承包看美軍隱性支出 浪費與腐敗現(xiàn)象驚人
資料圖：在阿富汗作戰(zhàn)的美軍海軍陸戰(zhàn)隊士兵。
日前，美國一個獨立調(diào)查委員會在向國會提交報告指出，美國政府在伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭中外包給承包商的戰(zhàn)爭合同浪費與腐敗現(xiàn)象驚人，至少有310億美元、甚至高達600億美元的資金打了水漂。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭對后勤的依賴空前提高，美軍離了現(xiàn)代后勤更是寸步難行。承包商為其提供的物資和服務(wù)涉及飲食、清潔、護送、看管設(shè)備、建造學(xué)校以及挖井等方方面面。這兩個戰(zhàn)場上需要美國支付薪水的承包人大約有20.9萬名，比其在兩國駐軍的總數(shù)還要多6萬人。
如此龐大的后勤需求，如此龐大的承包商隊伍，出現(xiàn)一些欺詐和浪費之類的“隱性支出”在所難免。不過有些情況確實過了頭。美國媒體曾披露，駐阿美軍使用的插座為299美元，而實際價格卻只有9美元。而英國《每日電訊報》披露的美軍“浪費工程”則包括：一個每天花費62.5萬英鎊的農(nóng)業(yè)援助計劃，向那些在自己田地上勞作的阿富汗農(nóng)民支付薪水；阿富汗東部一個次級承包商，花費其五分之一承包資金，向當?shù)匚溲b分子支付保護費，以免受襲擊。此外，另一項投入阿國家安全部隊的114億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用也因缺少當?shù)卣闹С侄鵁o法利用。無怪乎有人稱，由于戰(zhàn)爭中的承包商缺乏競爭與透明，以拯救生命為名所需要的快速通道卻為腐敗和浪費打開了“綠燈”。
如果付出一些浪費的代價換來的回報能夠讓人感到“物有所值”或者“物超所值”，倒也可以讓普通的美國民眾接受。然而，超過1萬億的戰(zhàn)爭費用支出以及數(shù)千美國大兵的生命代價，卻并沒有換來美國的絕對安全和當?shù)鼐謩莸娜遮叿�(wěn)定。這種狀況，在經(jīng)濟狀況良好的時候還比較容易接受，但長時間的經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，加之不斷提升的美國國債總額，不能不使怨聲載道的美國民眾提出質(zhì)問，政府到底是要“重建美國，還是重建阿富汗或伊拉克？”
“9·11”恐怖襲擊中，“雙子樓”的倒塌讓世界同情美國，并進而支持美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭。不過，美軍打到哪里動蕩就延續(xù)到哪里的事實，卻開始讓善良和熱愛和平的人們反思，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的真實目的到底是什么，讓一個剛剛獲得諾貝爾和平獎的總統(tǒng)做出向海外增兵決定的動因到底是什么，完全跟著美國走到底應(yīng)不應(yīng)該、值不值得。在這種思考之下，不少參戰(zhàn)國開始減少派兵規(guī)模甚至完全撤回本國的軍隊。對內(nèi)失去民眾對戰(zhàn)爭的擁護，對外失去盟友對戰(zhàn)爭的支持，與此伴隨的，則是美國國際形象的降低和對國際事務(wù)影響力的下降，這些恐怕是美軍在兩場戰(zhàn)爭中更大的隱性支出。
對于這些浪費，美國國會下屬的戰(zhàn)時承包事務(wù)委員會建議政府方面改進合同設(shè)計、加強合同管理與監(jiān)督、擴大競爭、加強機構(gòu)間合作，縮減或取消美軍駐在國難以獨立維持的項目。美國國防部也通過發(fā)言人表示，將采取監(jiān)控、評估和糾正行動，以確保更有效地進行戰(zhàn)時承包工作，以使資金流向“正確的人”手中。不過，總結(jié)重大事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，最終要歸結(jié)到戰(zhàn)略思維的正確與否——只有正確的戰(zhàn)略選擇才是勝利的前提，那種凡事依靠武力的“挶劍尚武”法則只能是抽刀斷水、治標不治本。在這個意義上，美國需要做的不僅是審核經(jīng)費支出問題，更需要審視自己的戰(zhàn)略思維。即使能夠減少甚至杜絕戰(zhàn)爭承包中的浪費和欺詐行為，但如果其軍隊甚至整個國家卻在錯誤的戰(zhàn)略上越走越遠，美國需要付出的各種顯性和隱性支出只會越來越多、越來越沉重。（劉麗群）
