學(xué)者：奧巴馬為何拋棄“先發(fā)制人”戰(zhàn)略

    奧巴馬的報(bào)告充滿了韜光養(yǎng)晦的味道，大有改走國際合作路線的意思。

    經(jīng)過一年多的醞釀，奧巴馬版的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告正式浮出水面，其與“布什版本”有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)力之源，放棄先發(fā)制人戰(zhàn)略，與單邊主義外交保持距離。

    與布什相比，奧巴馬強(qiáng)調(diào)的則是處理國際事務(wù)時(shí)以多邊外交為優(yōu)先，充分發(fā)揮國際組織的作用，而軍事則“降格”為外交努力無效情況下的最后手段。

    這一變化其實(shí)從奧巴馬上臺(tái)伊始就已經(jīng)開始了。翻看奧巴馬在不同場合的講話，以及他向昔日比較對立的國家伸出橄欖枝，都可見他對布什外交從戰(zhàn)略到態(tài)度上的“顛覆”。

    從表面上看，奧巴馬與布什在諸多外交政策上“劃清界限”，有著個(gè)人政治理念、黨派分歧的原因，但更多的，則是布什外交四處碰壁，美國綜合實(shí)力下滑的體現(xiàn)。如果說，在布什時(shí)期，人們討論更多的是美國“軟實(shí)力”的下降問題，那么，在金融危機(jī)爆發(fā)后，美國人已意識到自身“硬實(shí)力”也出現(xiàn)了很大問題。底氣不足了，外交策略上當(dāng)然要做出調(diào)整，而務(wù)實(shí)的奧巴馬顯然迎合這種風(fēng)向和民意。

    比較有新意的地方，還有奧巴馬對美國經(jīng)濟(jì)力量的外交意義的看重，以及對經(jīng)濟(jì)外交的重視，這也是其與布什最大的不同之處。在奧巴馬看來，經(jīng)濟(jì)上的成功對于美國保持海外影響力至關(guān)重要，因而必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和扭轉(zhuǎn)財(cái)政亂象當(dāng)作國家安全的優(yōu)先任務(wù)。

    不僅如此，奧巴馬政府對于外交策略的調(diào)整，也與振興美國經(jīng)濟(jì)有關(guān)。僅就奧巴馬雄心勃勃的出口倍增計(jì)劃而言，在歐洲陷入債務(wù)危機(jī)的情況下，如果想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就必須與包括中國在內(nèi)的新興市場國家及其他有潛力的國家處理好關(guān)系。

    擯棄反恐戰(zhàn)爭概念，強(qiáng)調(diào)本土反恐，也是奧巴馬版國家安全戰(zhàn)略的新意所在。為了避免布什式的四處樹敵，奧巴馬的報(bào)告在堅(jiān)持反對恐怖主義的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)說這并非針對個(gè)別手段或信仰的戰(zhàn)爭，而是針對“基地”恐怖組織及其黨羽的作戰(zhàn)。將目標(biāo)鎖定在更小的范圍內(nèi)，既是為了集中精力打擊頑敵，也是為了壓縮國際恐怖主義大打“思想戰(zhàn)”的空間。自去年圣誕以來發(fā)生的多起針對美國本土的恐怖襲擊未遂事件，顯然也影響到美國的反恐戰(zhàn)略，使其將本土反恐視為重中之重。

    應(yīng)該說，奧巴馬的報(bào)告充滿了韜光養(yǎng)晦的味道，大有改走國際合作路線的意思。但其仍然無法掩飾的，是對保持美國絕對優(yōu)勢地位的孜孜以求，是對美國利益的精心維護(hù)，是對重新走強(qiáng)的機(jī)會(huì)的用心尋找。這也使得美國在與中、印、俄等正在崛起的國家建立特定的伙伴關(guān)系的同時(shí)，必然充滿了矛盾心理。（張國強(qiáng)）