臺灣國民黨“內(nèi)造化”成敗的五個關(guān)鍵

　　臺灣《聯(lián)合報》2日社論指出：朱立倫接任國民黨主席后，對國民黨未來的發(fā)展有幾項重大宣示。其中最至關(guān)緊要者，其一是提出“修憲”朝“內(nèi)閣制”修正，其二是國民黨的內(nèi)造化方向。朱立倫曾說“主席最弱，但黨要最強”，可看出其戰(zhàn)略構(gòu)想，“內(nèi)閣制”和“國民黨內(nèi)造化”有高度的關(guān)聯(lián)性。

　　政治學(xué)上一般將政黨分為“內(nèi)造式”和“外造式”政黨，前者政黨的權(quán)力核心來自議會，是多數(shù)國家政黨的組成形式；后者權(quán)力核心來自政黨組織本身，又稱為列寧式政黨。百年老店的國民黨盡管經(jīng)過多次轉(zhuǎn)型，組織上仍傾向后者；因此，朱立倫對國民黨未來轉(zhuǎn)型的構(gòu)想一旦成真，將不僅僅是“改革”而已，而將是“轉(zhuǎn)骨”的大變動。

　　朱立倫接任國民黨主席后的若干重大決策，諸如國民黨內(nèi)人事大量引進具有民意基礎(chǔ)的民代、地方首長，取消象征性的榮譽主席、副主席職務(wù)，取消原本有黨政協(xié)調(diào)平臺功能的“中山會報”，以及全面改造智庫功能等，在在顯示朱立倫確有意朝“內(nèi)造化”構(gòu)想推進。配合“內(nèi)閣制”的主張，未來國民黨可能將由過去的一人決策，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體領(lǐng)導(dǎo)或群體決策。

　　然而，政黨轉(zhuǎn)骨并不容易，國民黨內(nèi)造化要成功，至少必須掌握五大關(guān)鍵。第一個關(guān)鍵，是國民黨的理念與現(xiàn)實應(yīng)如何取得平衡。除了“內(nèi)造”、“外造”之外，政黨還有“理念型政黨”和“掮客型政黨”之分；雖說多數(shù)國家屬于后者，但要能在選票上與其他政黨有所區(qū)分，仍必須有清晰的政黨理念作后盾。國民黨要追求“內(nèi)造化”，政策的推動恐必須更加遷就與現(xiàn)實的妥協(xié)。日前，在政黨補助門檻降低一事上，朱立倫和王金平同意與臺聯(lián)黨以“市場喊價”模式取得的協(xié)商共識，就是一例。這種情況若成常態(tài)，國民黨無論作為在野黨或執(zhí)政黨，政策主體性將越來越模糊，與其他政黨的區(qū)隔也將越來越少。放大到現(xiàn)今最大政黨區(qū)隔的兩岸政策領(lǐng)域，國民黨是否仍能有所堅持，或者能否提出其他面向的政黨理念取而代之，將是國民黨首先要面對的挑戰(zhàn)。

　　第二個關(guān)鍵，是如何平衡新舊勢力和思維。以最近國民智庫的改革為例，國民黨內(nèi)對于朱立倫的改革方向似乎有一定共識；然而，未來較智庫處理問題更棘手的世代權(quán)力分配問題、地方派系問題，以及傳統(tǒng)政治勢力與新興選民覺醒的問題，是朱立倫勢必遇到的難關(guān)。

　　第三個關(guān)鍵，是國民黨在行政與“立法”部門間所扮演的角色如何拿捏。過去7年，國民黨雖是執(zhí)政黨，但行政與“立法”部門的捍格時有所聞，并成為馬當(dāng)局施政的一大障礙。短期內(nèi)，國民黨內(nèi)造化的范疇不可能完全囊括這兩大部門，因此如何在現(xiàn)有機制上提供一個協(xié)調(diào)重大決策制定的平臺，也是國民黨中央無法回避的問題。

　　第四項關(guān)鍵，是如何在內(nèi)造化的過程中促成國民黨內(nèi)人才的流動。目前朱立倫進行的內(nèi)造化，僅止于吸納具有民意基礎(chǔ)者到黨中央任職；這固然是正確的作法，但更重要的，應(yīng)該是讓國民黨內(nèi)人才除了擔(dān)任黨職，也有隨時上戰(zhàn)場參與選舉、出任政務(wù)官的能力與準(zhǔn)備。近年來的國民黨，民選首長、民代與政務(wù)官、黨工往往分屬不同體系，因此每遇選舉或者“內(nèi)閣”改組，往往只是老面孔玩大風(fēng)吹，人才流動管道受阻，當(dāng)然難以吸引真正有能力或?qū)嵙Φ娜送度�，這勢需改弦更張。