臺當局災后重建應有突破性的做法

　　臺“立法院”昨日決定將于8月25日起一連3天召開臨時會議，處理“莫拉克臺風災后重建條例草案”，各黨派“立院”黨團同意把該案徑付二讀，預計可以快速完成“立法”。不論社會各界對馬英九執(zhí)政團隊這次救災行動的表現(xiàn)是否非難有加，但就災民立場而言，喪失親人家園之后的安置與重建毋寧才是其更關切的事情。根據(jù)“行政院”所提的草案，未來3年大概需花費1000億元（新臺幣，下同）左右來進行災后重建工作，這個數(shù)字在“立法院”討論時仍有可能被提高，民進黨就主張應增加至2000億元額度。社會遭此劇變，朝野同感悲痛，相信只要所提出的經(jīng)費需求合理，一定不會有人反對與杯葛。臺灣《工商時報》今日發(fā)表社論說，反倒是因為每一筆預算都是臺灣寶貴的資源，即使在此情況下，當局仍然不可掉以輕心，胡亂浪費。尤有甚者，災后重建必須講求效率、安全與質(zhì)量，朝野在審議“法案”的同時，更應該致力于跳脫傳統(tǒng)窠臼，大膽嘗試突破性的做法。

　　社論指出，依照“行政院”版本，對于災民重建的協(xié)助工具主要包括修繕貸款利息補貼、中小企業(yè)紓困貸款、廠房機具、原物料及半成品等損失貸款、以工代賑以及各項租稅減免等措施。大體上言，這些都是一般對災害后重建所常采取的基本做法，而“行政院”在擬定這次風災條例時，亦先參考了2000年“921震災重建暫行條例”的相關內(nèi)容。不論是融資或租稅手段，大致皆符合“中規(guī)中矩”的條件，對受害的災民都能帶來一定程度的幫助。民進黨站在在野黨的立場，對于這些“行政院”所提的救助內(nèi)容，不但不敢反對，為了表示其比執(zhí)政黨更“關心”民苦，甚至還大幅加碼。例如“行政院”版本的修繕貸款償還年限最長15年，民進黨主張將其延長為20年；“行政院”版本的中小企業(yè)紓困貸款，信�；�金最高保證9成，免收保證手續(xù)費，民進黨則主張原有貸款本息延展5年，且新貸款信�；�金保證成數(shù)不得低于8成，前3年免息。通常碰到這種狀況，朝野政黨為了怕被冠上阻礙救災重建的罪名，最后必定都會以對災民最有利的版本通過。換言之，民進黨所提的意見大部分應該會被執(zhí)政黨所接受。其實比較遺憾的倒是，不論“行政院”或民進黨的版本，兩者似乎都過度自我設限、沿襲舊規(guī)，未見任何創(chuàng)新與突破的點子。

　　據(jù)報載，臺塑企業(yè)總裁王文淵日前緊急召開記者會，宣布再加碼捐贈10億元，認養(yǎng)災區(qū)的公共建設，臺塑企業(yè)在這次風災捐贈金額已達13億元。臺灣社會充滿愛心，每次碰到災難，甚至只是小小的單一個案，只要媒體一報導，捐贈款項或物資立即源源不絕，這次風災也不例外，各界捐款還在不斷地增加中。我們固然對慈善的捐款人表示衷心的感激，也知道這些愛心人士的善行義舉絕不會因為當局是否給予捐贈租稅減免而有所不同，但處此特殊時刻，當局對這類捐贈在做法上應給予更積極的嘉勉與鼓勵之意才對。

　　社論說，根據(jù)現(xiàn)行所得稅法規(guī)定，個人對教育、文化、公益、慈善機構或團體的捐贈，可以采取列舉扣除，從課稅所得中減掉，但除了對“防務、勞軍及臺當局”之捐贈不受金額限制外，其余的捐贈不得超過綜合所得總額之20％。營利事業(yè)的捐贈亦有類似的規(guī)定，只是捐贈金額的減除上限為不超過企業(yè)所得額的10％。這些對捐贈抵稅的上限規(guī)范，在平時或許有其稅基上的合理考慮，但如今遇到的是百年難得一見的大災難，臺當局呼吁社會大力捐款之不暇，怎還在乎些許稅基的破壞或稅收的流失。臺當局除了按照現(xiàn)行的法規(guī)，在租稅上給予災民或企業(yè)一些損失的認定或減免稅外，更應該在災后重建條例中特別“立法”，允許一定期限內(nèi)對這次風災的公益捐贈，排除現(xiàn)行法規(guī)的約束，全數(shù)準予扣除。甚至個人部分，還應考慮給予非采用特別扣除額的民眾一項“風災捐贈特別扣除額”，不受適用列舉的限制。讓近7成不采用列舉扣除額報稅的民眾，亦能夠享受到捐贈減免的好處。以表彰其“小德”不孤。

　　此外，公職部門管理政務的方法，平時與戰(zhàn)時應有所區(qū)別。非常時期應以非常思維，使用非常手段，勇于突破，有效迅速地解決問題。特別“立法”與特別預算既然是為因應“特別”的情勢而產(chǎn)生，臺當局采取的手段自然亦需有所“特別”，勿拘泥成規(guī)。社論最后總結(jié)說，上述擴大慈善捐贈的租稅減免只為其中一例，其實，為避免特別預算的使用遭到政治“綁樁”的嫌疑，“行政院”甚至可以考慮將年底的縣市長選舉延至明年，與直管市一起合辦，俾確保災后重建的預算資源不會受到選舉的干擾，讓每一分錢都能夠真正用在刀口上。

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[責任編輯：王賽賽]