“賦改會(huì)”草草上路 雷聲大雨點(diǎn)小的制度改革？

　　期待多時(shí)的“賦改會(huì)”終于在本周一隆重成立，實(shí)質(zhì)上卻是草草上路。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)表社論說，擔(dān)任召集人的“行政院副院長”邱正雄，一心以落實(shí)馬蕭競選政見減稅牛肉為第一要?jiǎng)?wù)；大會(huì)成立時(shí)所提出的賦改議題，枝枝節(jié)節(jié)，似乎只是協(xié)助“財(cái)政部”推動(dòng)業(yè)務(wù)的工具；從組織成員、運(yùn)作方式、目標(biāo)與議題之設(shè)定觀之，寄望未來稅制能夠開創(chuàng)新局、脫胎換骨，恐怕會(huì)令人失望。
   
　　就組織層面言：“委員會(huì)”由20位學(xué)者及“財(cái)經(jīng)部會(huì)首長”組成，且為順應(yīng)輿論，已將若干利益團(tuán)體代表移列咨詢名單。學(xué)者“委員”不盡是財(cái)稅專業(yè)，也包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、總體經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)與金融方面，能夠從不同層面專業(yè)討論，值得肯定。然而包括“委員”及咨詢“委員”在內(nèi)約50人的“賦改會(huì)”，號(hào)稱臺(tái)灣賦改史上最大陣容，各方角力與攻防不斷，如何有效形成稅改共識(shí)，不無疑問。更令人質(zhì)疑的，“主任委員”由“行政院副院長”跨刀，不像第一及第二次賦改由學(xué)者擔(dān)任，受限于行政職務(wù)與政策任務(wù)，實(shí)難放手改革；不但有為政見背書之譏，更局限稅改格局。至于未來委員會(huì)如何運(yùn)作，研究報(bào)告、改革方案、具體法案、政策配套如何形成，至今仍不見具體章法。

　　就議題設(shè)定言：工作小組總計(jì)提出17項(xiàng)稅制、稅政議題，范圍涵蓋所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅、簡化稅政與納稅人權(quán)益保障等層面；具體包括促產(chǎn)條例租稅減免落日與所得稅制改革、個(gè)人綜所稅免稅額及扣除額檢討、取消軍教人員薪資免稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅制調(diào)整、土地及房屋稅減免檢討、保險(xiǎn)給付課稅、勤勞所得租稅補(bǔ)貼制度（即負(fù)所得稅制）、能源稅建置、噸位稅研究、經(jīng)濟(jì)特區(qū)課稅問題、所得稅反避稅制度，以及所得稅與營業(yè)稅務(wù)行政簡化、納稅人權(quán)益保護(hù)及疏減訟源等；將以一年時(shí)間，分期逐項(xiàng)完成。由上可見，除了勤勞所得租稅補(bǔ)貼制度、噸位稅等少數(shù)幾項(xiàng)新增議題外，其余多屬過去財(cái)改之舊案；因而只要深究推動(dòng)不利關(guān)鍵所在，加強(qiáng)具體論證與說服力，折沖溝通、排除萬難推動(dòng)即可；再次研擬，重跑流程，實(shí)無必要。此外，有些議題主要為配合“財(cái)政部”業(yè)務(wù)而擬，顯得格局太小，就連為馬蕭政策背書的資格都不夠，又何須成立“賦改會(huì)”推動(dòng)？至于證券及土地交易所得等之資本利得，久為租稅不公主要源頭，卻始終避而不談，將如何落實(shí)租稅公平、輕稅簡政目標(biāo)？

　　 社論指出，成立“賦改會(huì)”的目的絕非無條件兌現(xiàn)馬蕭政見，而是將可行政見與輕稅簡政密切配套，建立利于未來經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，具公平、效率、簡化及具國際競爭力的租稅環(huán)境，展現(xiàn)應(yīng)有的高度與格局，將更具有歷史定位�；仡櫯_(tái)灣1968年推動(dòng)“第一次賦稅改革”，其目的主要在于提高直接稅比重，強(qiáng)化所得稅量能課稅精神，建立以所得稅為主的稅制。1987年“第二次賦稅改革”，在美國里根總統(tǒng)所掀起“公平、簡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長”的改革浪潮下，主要在于簡化所得稅課稅級距及降低最高稅率。至于2001年成立“財(cái)改會(huì)”推動(dòng)“第三次賦稅改革”，則在財(cái)政赤字嚴(yán)重背景下，期能擴(kuò)大稅收規(guī)模、改善租稅結(jié)構(gòu)、追求財(cái)政平衡。此次所謂“第四次”賦改目的何在，必須仔細(xì)思考與規(guī)劃，不應(yīng)成為政策背書或替行政部門完成作業(yè)的快捷方式。

　　 面對全球化、自由化、區(qū)域整合、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、M型社會(huì)及環(huán)境惡化之挑戰(zhàn)，以及為配合未來發(fā)展藍(lán)圖，首須確立行政部門與市場分工，有效規(guī)劃政府職能與支出規(guī)模，再?zèng)Q定稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)；以及在“適足、公平、效率、簡政”的原則指導(dǎo)下，進(jìn)行根本性稅制改革。否則，未來發(fā)展方向及愿景不明，點(diǎn)點(diǎn)滴滴、見樹不見林的改革，終究失魂落魄，意義不大，甚至浪費(fèi)資源。就以所得稅制為例，世界主要國家和地區(qū)均積極展開根本改革。

　　社論最后表示，臺(tái)灣為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展愿景，增進(jìn)人民福祉，稅制如何展開根本改革，租稅結(jié)構(gòu)朝何處去？這才是10年、20年一次的賦稅大改革應(yīng)關(guān)注的課題。

[責(zé)任編輯：張弛]