美國國務(wù)卿克里當(dāng)?shù)貢r間22日前往中東訪問,據(jù)悉他此行重點將集中在以巴暴力、伊斯蘭國組織(IS)以及敘利亞沖突等問題。而克里在這個時候訪問中東引發(fā)外界關(guān)注和不少猜測。由于中東目前陷入如此亂局,美國中東政策成為眾矢之的,著名政治評論家喬姆斯基不久前批評美國制造了中東政治“黑洞”。
自奧巴馬執(zhí)政以來,美國中東戰(zhàn)略的總體特征是戰(zhàn)略收縮、避亂求穩(wěn),這在近兩年來突出體現(xiàn)在美國在打擊IS問題上的高度謹慎以及對伊核談判的耐心推進。俄羅斯于今年9月底出手對敘利亞的IS進行空襲,已著實令美國深感棘手。巴黎遭遇重大恐襲后,更凸顯奧巴馬的中東戰(zhàn)略陷入尷尬,而本質(zhì)上反映了美國謀求繼續(xù)維持中東霸權(quán)的戰(zhàn)略目標與實力不濟、手段有限之間的困境,其具體表現(xiàn)主要有三。
首先,中東地區(qū)格局劇烈變動與美國中東戰(zhàn)略收縮之間的矛盾。中東變局以來,阿拉伯國家轉(zhuǎn)型、恐怖主義強勢反彈、地區(qū)力量對比和力量重組急劇變化、地區(qū)國家內(nèi)外戰(zhàn)略深入調(diào)整,都是中東地區(qū)格局變化之巨、變動之快的深刻體現(xiàn)。但在美國中東戰(zhàn)略總體收縮的情況下,美國的戰(zhàn)略精力仍不得不集中于美國深度介入的老問題,如巴以、伊核以及從伊拉克和阿富汗撤軍等傳統(tǒng)問題,尤其是收拾小布什政府留下的爛攤子,而對新問題明顯存在預(yù)判不足、被動應(yīng)對的嚴重缺陷。
在地區(qū)格局問題上,美國已很難在阿拉伯、土耳其、伊朗、以色列四大傳統(tǒng)力量和阿拉伯世界內(nèi)部形成美國主導(dǎo)的力量平衡結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,俄羅斯也正是看準了美國中東戰(zhàn)略收縮的軟肋,進而在敘利亞問題上出手。
其次,美國中東戰(zhàn)略與多重目標之間的矛盾,其中最核心的矛盾是價值觀外交與實用主義、現(xiàn)實主義外交之間的矛盾。當(dāng)前,盡管美國在中東采取戰(zhàn)略收縮,但維持美國中東地區(qū)霸權(quán)的目標并未改變。同時,在保護盟友安全、確保能源安全、民主輸出、反恐和防擴散、防范地區(qū)霸權(quán)等具體目標之間往往相互制約、互相牽制,進而使美國的中東戰(zhàn)略經(jīng)常陷入顧此失彼的困境。
第三,美國在中東的盟友戰(zhàn)略陷入嚴重危機。盟友戰(zhàn)略長期以來是美國維持中東霸權(quán)的重要手段,但同時也是美國中東戰(zhàn)略的沉重包袱,使美國經(jīng)常不斷地在培育、利用、安撫、拋棄盟友之間進行艱難的平衡。眼下,美國與埃及盟友關(guān)系的變化構(gòu)成了美國盟友戰(zhàn)略困境的寫照。
在冷戰(zhàn)時期,美國出于確保盟友以色列安全和對抗蘇聯(lián)的需要,極力將在阿以關(guān)系等地區(qū)事務(wù)上有重要影響的埃及培養(yǎng)成自己的盟友。但在“阿拉伯之春”后,美國先是為了適應(yīng)推進民主輸出的需要,無情拋棄作為長期盟友的穆巴拉克政權(quán);后來又因不滿穆斯林兄弟會上臺,而默許軍方通過政變廢黜穆爾西政權(quán),但又因此招致埃及民眾和阿拉伯輿論的強烈批評。最后令美國顧此失彼,難得人心。(劉中民)