美國(guó)執(zhí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略過程中,越發(fā)倚重其亞太盟國(guó)——通過盟國(guó)關(guān)系介入菲律賓、日本等國(guó)與中國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議,并計(jì)劃加強(qiáng)在此區(qū)域內(nèi)的軍事存在。表面上,美國(guó)及其盟國(guó)組成的“遏華戰(zhàn)線”貌似強(qiáng)大;實(shí)際上,美國(guó)恐怕心知肚明:眾多“小伙伴”均難當(dāng)大任。
眾所周知,冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)通過一系列條約或協(xié)議為自己編織了一個(gè)遍布全世界的盟國(guó)體系。為了對(duì)抗來自蘇聯(lián)的軍事和意識(shí)形態(tài)的雙重威脅,美國(guó)在歐洲籌建具有集體安全性質(zhì)的北大西洋公約組織,并在亞洲通過締結(jié)雙邊軍事條約形式與日、韓、菲、以色列、沙特等國(guó)建立同盟關(guān)系。美國(guó)與其盟國(guó)在多條“戰(zhàn)線”上協(xié)同遏制蘇聯(lián),最終贏得了冷戰(zhàn)的勝利。
時(shí)至今日,同盟關(guān)系仍對(duì)美國(guó)充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)角色發(fā)揮著重要作用:盟國(guó)既能在國(guó)際事務(wù)上同美國(guó)協(xié)同立場(chǎng)并統(tǒng)一發(fā)聲,又能在戰(zhàn)時(shí)為美國(guó)提供軍事基地及后勤保障?梢哉f,盟國(guó)體系顯示出美國(guó)強(qiáng)大的硬實(shí)力和軟實(shí)力。
然而,在當(dāng)今世界,和平發(fā)展成為時(shí)代主題,各國(guó)在處理外交事務(wù)中首要考慮因素是經(jīng)濟(jì)。因此,失去了安全上的共同威脅,軍事色彩濃重的美國(guó)盟國(guó)體系已不可能如冷戰(zhàn)時(shí)期那樣緊密和有效,并且,對(duì)于美國(guó)本身還存在危險(xiǎn)。
首先,盟國(guó)與美國(guó)存在戰(zhàn)略分歧。美國(guó)經(jīng)常傾向于用獨(dú)步世界的軍事實(shí)力來爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),在金融危機(jī)造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條之后尤為明顯。但是,同樣面臨困難的盟國(guó)更愿意聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。英、法、德、韓、澳等盟國(guó)能夠加入中國(guó)主導(dǎo)的亞投行,凸顯出美國(guó)與盟國(guó)之間的戰(zhàn)略分歧。即便在烏克蘭問題上同美國(guó)保持一致的歐盟,在對(duì)待俄態(tài)度上也與美國(guó)有明顯差別——?dú)W洲更愿意為解決烏克蘭問題而同俄羅斯合作。
其次,維護(hù)盟國(guó)體系給美國(guó)帶來沉重負(fù)擔(dān)。由于國(guó)家利益上存在分歧,“小伙伴”同美國(guó)在諸多問題上無法齊心協(xié)力。而為繼續(xù)維護(hù)龐大的同盟體系,美國(guó)必須加大對(duì)盟國(guó)各項(xiàng)援助。冷戰(zhàn)后,美國(guó)盟國(guó)普遍縮減軍費(fèi),裝備水平與美國(guó)差距懸殊。在北約,雖然近年來美國(guó)一直敦促其歐洲盟友分擔(dān)更多防務(wù)開支,但是收效甚微——即便面對(duì)烏克蘭危機(jī),歐洲盟國(guó)也不愿增加在軍備上的投入。而亞洲國(guó)家更為依賴美國(guó)的軍事援助。目前,美國(guó)正在大幅削減國(guó)防預(yù)算,其陸海軍陣容均將有所收斂;而加強(qiáng)盟國(guó)體系,勢(shì)必增加美國(guó)的負(fù)擔(dān),與其“節(jié)流”型的財(cái)政預(yù)算背道而馳。
最后,美國(guó)很可能被盟國(guó)拖入地區(qū)沖突的泥沼。盡管美國(guó)處于同盟體系中的絕對(duì)主導(dǎo)地位,但隨著同盟體系的松散化,美國(guó)對(duì)“小伙伴”的控制能力在不斷下降,很難保證盟國(guó)完全按照自己的意圖行事,盟國(guó)體系內(nèi)的不確定因素進(jìn)一步增多。美國(guó)很可能因盟國(guó)關(guān)系而卷入地區(qū)軍事沖突。
總之,冷戰(zhàn)已成歷史,美國(guó)在其世界同盟體系中的影響力已經(jīng)被嚴(yán)重削弱,應(yīng)理智謹(jǐn)慎的處理與其盟國(guó)關(guān)系;而中國(guó)崛起大勢(shì)所趨,無需太過擔(dān)心。(曹岳)