最近,美國法院裁決阿根廷政府必須全額償還所欠禿鷲基金13.3億美元違約債務(wù),而由此判例衍生出的債務(wù)總額可能高達(dá)千億美元之巨。阿根廷政府雖據(jù)理力爭,但苦于當(dāng)年債務(wù)重組地選在美國,必須接受美國司法仲裁,這一讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)的決定釀成了今天的苦果。
盡管阿根廷與禿鷲基金的談判還在進(jìn)行中,但可以預(yù)見的是,即便是最樂觀的結(jié)果也無法避免總額可能高達(dá)百億美元的債務(wù)。這對理論上已經(jīng)陷入衰退且外匯儲備吃緊的阿根廷經(jīng)濟(jì)而言,至少在未來數(shù)年內(nèi)都將成為一個(gè)沉重的枷鎖。
超出償付能力的“負(fù)債式發(fā)展”并非經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展之道,因過度負(fù)債對社會經(jīng)濟(jì)造成的潛在破壞可能在此后數(shù)十年內(nèi)都無法消除。眼下,阿根廷政府與美國“禿鷲基金”公司長達(dá)十年的債務(wù)違約糾紛就是最好的案例。
上世紀(jì)90年代,阿根廷利用國際低利率環(huán)境大規(guī)模舉債,外債規(guī)模十年間增長了近兩倍。到2001年金融危機(jī)爆發(fā)之際,負(fù)債額已高達(dá)1400億美元之巨。此后,因無法還債被迫對違約債務(wù)進(jìn)行重組,每年數(shù)十億美元的外債償還負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了阿根廷社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從過去十年阿根廷的境況看,經(jīng)濟(jì)繁榮期,尚可用貿(mào)易盈余還債,一旦進(jìn)入蕭條期,沉重的外債負(fù)擔(dān)則可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。最近,許多阿根廷經(jīng)濟(jì)界人士都在擔(dān)憂,美國法院判決所衍生出的巨額外債可能會對業(yè)已脆弱的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,進(jìn)而使2001年金融危機(jī)重演。
聯(lián)想到當(dāng)前國際金融市場低利率環(huán)境和充足的流動性,阿根廷的前車之鑒值得所有試圖利用國際資本加速發(fā)展的發(fā)展中國家警醒。反思阿根廷歷史上多次出現(xiàn)的“倒債”危機(jī),至少有以下幾方面可以總結(jié):
首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定水平的投資率,而投資率與儲蓄率相關(guān),有一種看法認(rèn)為,儲蓄率高低決定經(jīng)濟(jì)增長率水平。但是阿根廷人重消費(fèi)、輕積累,儲蓄率不僅低于拉美平均水平,更與亞洲國家相去甚遠(yuǎn),所以只能依靠外資特別是外債擴(kuò)大投資維持增長。此外,阿根廷人習(xí)慣把儲蓄兌換成美元存于國外賬戶也是內(nèi)資缺乏的重要原因。
其次,適度舉債能彌補(bǔ)發(fā)展中國家國內(nèi)資本積累不足,但避免外債從“引擎”變?yōu)椤凹湘i”關(guān)鍵在于維持適度的規(guī)模。阿根廷的問題在于對未來國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過于樂觀,并以此為假設(shè)盲目擴(kuò)大外債規(guī)模,一旦遭遇貿(mào)易環(huán)境惡化,償付能力自然大大削弱。此外,地方財(cái)政過于獨(dú)立,發(fā)債脫離中央監(jiān)控,也是導(dǎo)致外債規(guī)模失控的原因之一。
再次,如果舉債能用于生產(chǎn)性投資,則會增強(qiáng)相應(yīng)的償付能力,如此進(jìn)入良性循環(huán)而避免債務(wù)危機(jī),但是阿根廷,包括其他一些發(fā)生過債務(wù)危機(jī)的拉美國家都存在的問題是,大量外債投入了消費(fèi)等非生產(chǎn)性領(lǐng)域。而且,即使投入再生產(chǎn)的外債中,也有相當(dāng)一部分被投入到建設(shè)周期長、效益低的公共項(xiàng)目,加之貪腐問題使得投入無法轉(zhuǎn)化為償付能力。
需要注意的是,即便債務(wù)用于再生產(chǎn)目的,保持適度的規(guī)模依然重要。根據(jù)“債務(wù)拉弗曲線”,當(dāng)一國外債總額超過一定規(guī)模時(shí),國民經(jīng)濟(jì)還本付息的能力將會減弱,陷入債務(wù)危機(jī)的可能性擴(kuò)大。所以,在金融全球化的今天,政府對公共和私人部門舉債規(guī)模進(jìn)行宏觀監(jiān)控顯得尤為重要。
自2005年對違約債務(wù)實(shí)施重組后,阿根廷搭乘國際初級產(chǎn)品價(jià)格高企的順風(fēng)車逐步償還拖欠債務(wù),但是2009年國際貿(mào)易形勢惡化導(dǎo)致其收支惡化,債務(wù)問題再次凸顯。如果此次債務(wù)糾紛得以妥善解決,阿根廷將重返國際融資市場。屆時(shí)面對資本市場的誘惑,希望這個(gè)探戈之國最終能跳出歷史的惡性循環(huán)。(記者 葉書宏)