西方“憲政民主”陷入制度性困境

　　在多元、多樣、多變的時(shí)代，世界政黨政治發(fā)生深刻變化，西方政黨逐漸蛻變成“選舉機(jī)器”，以西方多黨制和議會(huì)制等為主要內(nèi)容的“憲政民主”已成為極化政治和金錢政治的代名詞，制度性困境愈加明顯。

　　選票和金錢綁架政治

　　選票綁架了政黨，選舉成為民主的唯一形式。西方民主理論認(rèn)為，只有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，通過(guò)民意選擇和政黨博弈，才能產(chǎn)生出比較理想的執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人。然而，今天的西方政黨已被選票綁架，政黨政治成了選舉政治，議會(huì)民主成了選票民主，為了多拉選票，候選人會(huì)使盡各種招數(shù)討好選民。一旦敲開(kāi)權(quán)力大門，許諾多變成一紙空文。如此弊端，使選舉遠(yuǎn)離民主，徒有形式，政黨成為選舉政治的傀儡。

　　錢權(quán)交易大行其道，政黨政治異化為金錢政治。金錢政治和腐敗是與西方政黨政治相伴而行的痼疾。金錢政治之所以“歷久彌堅(jiān)”，其根子仍在于西方政治制度的內(nèi)在矛盾：民主靠選票，而競(jìng)選要靠金錢。西方政治人物與資本利益集團(tuán)之間并不是赤裸裸的一手交錢一手辦事的權(quán)錢交易模式，而是通過(guò)一種特別的利益輸出途徑實(shí)現(xiàn)的，即利益集團(tuán)影響政治人物，政治人物制定出偏向利益集團(tuán)的公共政策，最終謀求各自特殊利益。雖然有錢并不能一定選上總統(tǒng)，但籌措不到足夠的競(jìng)選資金肯定當(dāng)不了總統(tǒng)。這樣的選舉不過(guò)是金錢鋪墊出來(lái)的民主，選票公平也只能是金錢基礎(chǔ)上的公平。

　　黨爭(zhēng)導(dǎo)致效率低下、政治極化

　　只論黨派不問(wèn)是非，議會(huì)政府效率低下。西方設(shè)計(jì)多黨制的主要目的是通過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，防止統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的過(guò)度不平衡，以各黨制衡來(lái)遏制少數(shù)人濫用權(quán)力。這一政治設(shè)計(jì)雖在一定程度上達(dá)到了對(duì)權(quán)力制衡的目的，但協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾、提高政府效率的目標(biāo)卻很難實(shí)現(xiàn)。議會(huì)“黨爭(zhēng)”只論黨派，不問(wèn)是非，相互攻擊，導(dǎo)致議會(huì)立法舉步維艱，效率低下，議會(huì)作用弱化，一些重大法案得不到議決，甚至出現(xiàn)議會(huì)會(huì)期停擺的難堪局面。另外，由于大黨惡斗，達(dá)不成妥協(xié)，政府經(jīng)常難產(chǎn)，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期無(wú)政府局面。

　　黨派之爭(zhēng)導(dǎo)致政治極化，政黨惡斗引發(fā)社會(huì)分裂。美國(guó)兩黨輪替、三權(quán)分立的政治體制曾被西方視為最合理的政治模式，但近年來(lái)政治極化、黨派對(duì)峙的美國(guó)“政治病”越來(lái)越嚴(yán)重。原因是金融危機(jī)下社會(huì)更加分化對(duì)立，利益沖突更加尖銳激烈，民眾的利益訴求明確，特別關(guān)注自己的工作崗位、退休金等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為得到更多選票和獻(xiàn)金，共和黨和民主黨不得不回到保守主義或自由主義的“原教旨”立場(chǎng)，傾向于以極端口號(hào)來(lái)迎合選民需求。

　　寡頭政治橫行，利益整合功能弱化

　　寡頭政治盛行，精英民主與草根民主對(duì)立。隨著工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政黨政治異化為寡頭政治。寡頭政治主要表現(xiàn)為西方政黨日益脫離群眾，黨內(nèi)事務(wù)由黨內(nèi)大佬操縱，黨組織日益變成政黨精英的助選工具，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)的主要政黨逐漸被黨內(nèi)大佬所控制。隨著社會(huì)日益網(wǎng)絡(luò)化，草根政治力量異軍突起，傳統(tǒng)的精英政治與新興的草根政治也隨之發(fā)生碰撞，對(duì)立加劇。

　　利益整合與調(diào)節(jié)功能弱化，政黨短視行為突出。西方文化強(qiáng)調(diào)個(gè)體本位，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出來(lái)的多黨民主制度突出不同利益集團(tuán)的政黨之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)不同利益集團(tuán)的利益平衡。然而，西方一些國(guó)家的問(wèn)題正是由于片面的多黨競(jìng)爭(zhēng)造成的，如“選民是上帝”導(dǎo)致國(guó)家決策短視，“人權(quán)至上”帶來(lái)公民權(quán)利的濫用。多黨制民主和人權(quán)的變異，放大了個(gè)人利益、團(tuán)體利益和短期利益，損害了國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。短期或局部利益導(dǎo)向下的選舉民主，對(duì)于選民而言，就好像是在地?cái)偵腺I東西，盡管有競(jìng)爭(zhēng)、有選擇，可還是買不到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

　　西方民主移植“南橘北枳”，多黨民主引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。盡管民主作為價(jià)值理念已得到普遍認(rèn)同，但多黨民主在一些發(fā)展中國(guó)家常常引起政治動(dòng)蕩。西方的多黨民主、“憲政民主”在發(fā)達(dá)國(guó)家行得通，不等于在發(fā)展中國(guó)家就行得通。民主的實(shí)現(xiàn)形式因國(guó)情不同而富有多樣性，盲目照搬西方政治體制，往往水土不服，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，而且扼殺人民對(duì)未來(lái)的憧憬。（柴尚金  作者是當(dāng)代世界研究中心研究員。原載于《光明日?qǐng)?bào)》，本文有刪節(jié)。）