【《日本經(jīng)濟新聞》1月22日文章】 題:美國無法描繪世界新秩序(作者藤井彰夫)
“美國在走向何方?世界對此感到困惑!痹趭W巴馬總統(tǒng)第二任期即將開始之際,美國布魯金斯學會為其擬就了一份外交政策建議書。建議書提出,在第二次世界大戰(zhàn)之后建立起來的、由美國主導的國際秩序出現(xiàn)動蕩的形勢下,美國更應發(fā)揮領導作用。
2009年上臺的奧巴馬總統(tǒng),對以新保守主義著稱而且意識形態(tài)色彩濃厚的小布什政府的外交政策,采取了批判姿態(tài),提出了國際協(xié)調(diào)和“無核世界”
的新主張。這使他在上臺還不到一年就獲得了諾貝爾和平獎。然而,現(xiàn)實卻與他的期望相距甚遠,四年過去了人們卻沒有看到美國描繪的世界新秩序。
奧巴馬政府成立當初,人們曾經(jīng)對包括新興國家在內(nèi)的二十國集團(G20)首腦會議寄予厚望,但隨著金融危機告一段落,G20的作用開始明顯下降。
對于由美,中兩國來協(xié)商重要議題的“G2”主張,中國并未給予積極回應。此后,奧巴馬政府不得不采取重視以往的盟國和隨機應變的實利外交路線。
其中最引人注目的,就是所謂重視亞洲政策。在歐洲衰退與亞洲崛起這種結構性變化的過程中,對21世紀的美國來說,亞洲肯定將成為最重要的市場。對于影響力不斷擴大的中國,美國要通過與日韓以及東南亞各國的合作,來牽制其海洋擴張等軍事崛起的步伐?梢哉f,奧巴馬作為美國總統(tǒng)首次出席東亞峰會并推動《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)談判等措施,都是旨在實現(xiàn)上述目的的舉動。
然而,如今的美中關系與冷戰(zhàn)時代的美蘇關系不同,并非絕對的對立。對美國而言,中國既是在軍事方面的潛在威脅,又是美國國債的最大投資者,還是非常重要的貿(mào)易對象國。
美國前國務卿賴斯批評說,受重視亞洲這一政策轉變的影響, “在‘阿拉伯之春’等中東動亂過程中,美國未能體現(xiàn)其應有的領導能力”。如今的美國面臨著伊朗核開發(fā)、中東和平進程停滯、恐怖威脅依舊等諸多難題。
但在美國國內(nèi),因伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的厭戰(zhàn)情緒,以及依靠頁巖氣革命削減對進口原油依賴的預期,催生了這樣一種強大輿論:“美國不應深度介入中東和非洲。”
讓美國動搖不定的另一個因素是,美國尚未完全治愈金融危機造成的創(chuàng)傷,因而必須致力于重建國內(nèi)經(jīng)濟這一“內(nèi)向性工作”。正如美國專家所說“美國安保方面的最大威脅是財政赤字”。因此,重建經(jīng)濟和建立國際秩序,對美國來說猶如車之兩輪缺一不可。