英國(guó)首相戴維·卡梅倫和法國(guó)總統(tǒng)尼古拉·薩科齊當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日抵達(dá)利比亞首都的黎波里,成為“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”武力奪取政權(quán)以來(lái)首批到訪利比亞的外國(guó)首腦。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章稱,之前推進(jìn)北約在利比亞行動(dòng)的英國(guó)首相卡梅倫和法國(guó)總統(tǒng)薩科奇同時(shí)造訪的黎波里和班加西。但是奧巴馬沒(méi)有出現(xiàn)——顯然這是設(shè)計(jì)使然。
文章稱,在大西洋兩岸,很多人正呼吁利比亞行動(dòng)的新模式:在未來(lái)歐洲可以開(kāi)展強(qiáng)硬的軍事行動(dòng),同時(shí)美國(guó)在背后通過(guò)外交政策主導(dǎo)事態(tài)進(jìn)展。
但問(wèn)題在于,就算是在利比亞,這個(gè)愿望最終證明也只是個(gè)幻想。北約和五角大樓近五個(gè)月內(nèi)在利比亞的軍事干涉已經(jīng)逐漸接近尾聲。美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越多地卷入利比亞局勢(shì)中。如果沒(méi)有美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力,在利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)很有可能失敗。目前華盛頓不愿意牽頭也使得利比亞政治局勢(shì)更加脆弱。
一開(kāi)始,美國(guó)主導(dǎo)了軍事干預(yù)。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票通過(guò)軍事行動(dòng)授權(quán)之后的兩周內(nèi)參與了超過(guò)一半的空中軍事行動(dòng)——總共出動(dòng)超過(guò)1320架次飛機(jī)。事實(shí)上所有摧毀利比亞空軍抵抗力量的巡航導(dǎo)彈都是美國(guó)的。4月7日,在北約正式接過(guò)指揮權(quán)之后,奧巴馬稱美國(guó)將從戰(zhàn)斗作業(yè)中撤離。
在隨后的幾個(gè)月中,北約領(lǐng)導(dǎo)下的歐洲部隊(duì)參與了超過(guò)90%以上的空中打擊行動(dòng)。法國(guó)和英國(guó)在那段時(shí)間共承擔(dān)了5000次打擊任務(wù)的約40%。要知道12年前,是美國(guó)承擔(dān)了在塞爾維亞和科索沃90%以上的空襲任務(wù)。
這種逆轉(zhuǎn)代表了歐洲的發(fā)展,但對(duì)我們也有一些誤導(dǎo)作用。美國(guó)仍然在4月7日之后承擔(dān)了10%的空襲任務(wù)。一位北約官員稱:“美國(guó)負(fù)責(zé)襲擊高質(zhì)量的目標(biāo)。”科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊密集度是利比亞的5倍。
數(shù)據(jù)還顯示美國(guó)在所有國(guó)家中承擔(dān)的任務(wù)是最多的。美軍飛機(jī)和無(wú)人駕駛機(jī)占到了本周二利比亞23500飛行架次的27%。法國(guó)占據(jù)次席,之后是英國(guó)和意大利。四分之三的所謂情報(bào)偵察戰(zhàn)(無(wú)論是載人還是無(wú)人)都由美國(guó)進(jìn)行。美國(guó)在利比亞為歐洲戰(zhàn)斗機(jī)提供了超過(guò)四分之三的空中燃料供應(yīng)。另一位官員指出如果沒(méi)有美軍上述行為的任何一項(xiàng),“利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)走到今天”。歐洲人并不具備這種硬實(shí)力。
利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)同時(shí)暴露了歐洲武器庫(kù)存的貧乏。在北約軍事行動(dòng)兩周之后,歐洲人的精確制導(dǎo)炸彈就幾乎用光了,是美國(guó)補(bǔ)充了他們不足。如果美國(guó)不加入的話,北約不可能維持整個(gè)夏天的戰(zhàn)斗。歐洲空軍力量的虛弱由于德國(guó)、波蘭和其他歐盟成員拒絕加入利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)而不斷惡化。
如果在4月7日之后,美國(guó)仍全力投入在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中,的黎波里也許會(huì)更早淪陷,但這只是個(gè)假設(shè)。當(dāng)然北約和歐洲主導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始進(jìn)展緩慢。到了夏天,聯(lián)軍由于更好的情報(bào)工作和與反對(duì)派的合作得以加快了進(jìn)攻速度。但聯(lián)軍的行動(dòng)還是深受美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)缺位的影響。當(dāng)法國(guó)動(dòng)搖,想讓卡扎菲留在利比亞時(shí),聯(lián)軍的團(tuán)結(jié)已經(jīng)降到了最低點(diǎn)。反對(duì)派上個(gè)月拒絕離開(kāi)的黎波里,并摧毀了卡扎菲的所有力量。
我們非常高興看見(jiàn)歐洲在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中扛起了主要安全責(zé)任,但他們?nèi)匀粺o(wú)法真正擔(dān)負(fù)起最主要的角色。如果他們想進(jìn)行這場(chǎng)屬于自己的戰(zhàn)斗,無(wú)人駕駛機(jī)、先進(jìn)武器和加油機(jī)是必須的。北約的歐洲官員懷疑“美國(guó)會(huì)一直幫助我們嗎?”——這對(duì)于正在緊縮財(cái)政的國(guó)會(huì)山來(lái)說(shuō)是一個(gè)好問(wèn)題。
在利比亞的經(jīng)歷讓人們想起了前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特有關(guān)美國(guó)成為“不可或缺國(guó)家”的界定。在奧巴馬的政治分離政策導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)危機(jī)的情況下,美軍的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于最終的勝利起到?jīng)Q定作用。
無(wú)論我們承認(rèn)與否,美國(guó)仍是不可或缺的。(李筱哲 楊牧)