“不能一味等待頂層設(shè)計”

　　國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長劉浩近日公開表示，種種事例顯示，過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計”都對收入分配具有正面作用，但至今未能很好實現(xiàn)。依靠頂層設(shè)計去推進改革，行不行？這值得深入思考。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動進行了一些嘗試，一味等待頂層設(shè)計則可能錯過改革時機。（11月25日《晶報》）

　　十八大提出居民收入倍增目標，讓不少人興奮不已，并熱切期待即將出臺的收入分配體制改革總體方案，能對實現(xiàn)這一目標提出更為具體的方法路徑。但是，劉浩的表態(tài)卻讓公眾對于即將出臺的總體方案打上一個問號。制定總體方案的牽頭單位是國家發(fā)改委，具體操作者就是就業(yè)和分配司。有了這樣的現(xiàn)實背景，公眾就難免對即將出臺的總體方案多幾分猜測。

　　撇開立場、感情因素不論，僅就事論事，“不能一味等待頂層設(shè)計”的言論，雖然讓人有些失望，卻是收入分配體制改革的一大尷尬。當下收入分配體制改革對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，再怎么拔高都不為過。不過，正因為此項改革的重要性，以及其涉及利益調(diào)整的深度和難度，決定了在國家層面出臺的總體方案，必然是與既得利益群體博弈的產(chǎn)物，可能會因為原則性強而與百姓的期待有距離。

　　從這個意義上講，有必要對劉浩的這番言論進行同情式解讀，即不管牽頭起草總體方案的是發(fā)改委還是其他部門，其結(jié)果都有可能因為需要統(tǒng)籌考慮各方利益而變得過于原則，不可能看起來非常具體實在和“特別解渴”。應該說，這不僅僅是分配改革面臨的最大問題，也是當下所有進入攻堅階段改革所面臨的共性問題。

　　換個角度看，“不能一味等待頂層設(shè)計”確有一定道理，因為任何改革都不可能在理想的真空狀態(tài)下推進，既不存在一個絕對超然世外、客觀中立的“頂層設(shè)計者”，也不可能只要做出一個“頂層設(shè)計”就能解決所有的現(xiàn)實問題。也就是說，再好的“頂層設(shè)計”也不能包羅萬象、事無巨細，還需要一個個更為具體、更具可操作性的“中層設(shè)計”、“底層設(shè)計”作為支撐。

　　沒有具體的“底層設(shè)計”作為支撐，再美好的“頂層設(shè)計”都可能面臨無法落實的尷尬。以劉浩所舉的遭遇尷尬的反壟斷法和黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”等“頂層設(shè)計”為例。之所以這些美好的“頂層設(shè)計”遭遇不盡如人意的實施效果，不是“頂層設(shè)計”本身出現(xiàn)了問題，而是好的“頂層設(shè)計”沒有更為具體的配套措施作為支撐，使得“頂層設(shè)計”只能浮在“頂層”。

　　顯然，只有把“頂層設(shè)計”的目標不斷細化，提出更多更具可操作性的實施辦法，“頂層設(shè)計”才是值得期待的理想。事實上，在收入分配體制改革問題方面，“頂層設(shè)計”的目標已經(jīng)很多。如果說十八大提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“居民收入倍增”是關(guān)于收入分配的最高“頂層設(shè)計”，那么我們希望未來的“次頂層設(shè)計”能夠更為具體明確，以此類推。也只有當改革從“頂層設(shè)計”到“底層設(shè)計”如多米諾骨牌一樣漸次具體下去，“不能一味等待頂層設(shè)計”才不會被詬病。