政府轉(zhuǎn)變職能需厘清與市場邊界

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不等于政府職能就是去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)——那是企業(yè)和社會(huì)的事情。政府要做的是提供服務(wù)和保障：把市場環(huán)境做好，把對市場的監(jiān)管做好。

　　昨日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)在北京開幕，胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，要深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。

　　尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國行政管理體制改革的步伐進(jìn)一步加快，突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系也基本建立。政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機(jī)構(gòu)改革與職能的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)狀態(tài)，趨勢是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變越是深入，機(jī)構(gòu)改革就越有成效。職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。

　　不過，中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，雖然政府轉(zhuǎn)型已取得了一些成績，但行政體制中仍存在一些矛盾，例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、中央地方關(guān)系尚未理順、政府自身利益的傾向性仍然突出等。

　　行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，才是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。要通過改革，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，才能從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府應(yīng)當(dāng)是個(gè)“超然”的角色，其利益不是從單個(gè)企業(yè)那直接獲得，而是來自整體經(jīng)濟(jì)的繁榮，來自一個(gè)活躍開放的健康市場。政府要做的是維護(hù)一個(gè)公平開放的市場秩序，讓企業(yè)可以自由競爭，消費(fèi)者從中受益。這也是十八大報(bào)告中特別要求，要深入推進(jìn)政企分開、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的緣由。

　　另外，值得注意的是，由于行政體制、財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等多種結(jié)構(gòu)性因素的共同作用，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往“唯GDP論英雄”，以增長代替發(fā)展等方面的矛盾仍比較突出，“增長主義”傾向也較為普遍。這些現(xiàn)象的背后，仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的不到位。畢竟，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不等于政府職能就是去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)——那是企業(yè)和社會(huì)的事情。

　　因此，當(dāng)前在高度認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還需要厘清政府與市場邊界。需要明確的是，政府要做的是提供服務(wù)和保障：把市場環(huán)境做好，把對市場的監(jiān)管做好，才能夠促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大市場競爭。