打擊惡意欠薪立法需更綿密
記者日前從廣東省檢察院了解到，全省檢察機(jī)關(guān)多個(gè)基層院在辦理惡意欠薪案件中發(fā)現(xiàn)惡意欠薪行為難以以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”定罪處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，廣東檢察機(jī)關(guān)批捕涉及惡意欠薪犯罪案件僅有15件15人。省檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在司法實(shí)踐中，辦理該類犯罪案件存在難題。
惡意欠薪是一個(gè)老大難的問(wèn)題，去年以前，人們總是認(rèn)為癥結(jié)在于對(duì)惡意欠薪的行為處罰不力，呼吁給惡意欠薪入罪。2011年2月，《刑法修正案（八）》增加了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，惡意欠薪終于被入罪了。這一罪名的設(shè)立雖然對(duì)無(wú)良老板有一定震懾作用，但是，卻沒(méi)有人們想象中的那么有效，看來(lái)，立法面臨新形勢(shì)，也需與時(shí)俱進(jìn)，補(bǔ)充和完善相關(guān)規(guī)定。
以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”來(lái)打擊無(wú)良老板難點(diǎn)，主要在于沒(méi)有“數(shù)額較大”、“嚴(yán)重后果”、“經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付”等具體適用標(biāo)準(zhǔn)，造成司法機(jī)關(guān)無(wú)所適從，往往只能根據(jù)犯罪嫌疑人欠薪的同時(shí)實(shí)施的合同詐騙、票據(jù)詐騙、虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資以及隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等行為，按照涉嫌的相關(guān)罪名定罪。
雖然，廣東惠州市惠陽(yáng)區(qū)法院在去年12月宣判一起建筑領(lǐng)域逃匿欠薪案，以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”判處楊某有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣兩萬(wàn)元。但此案對(duì)于其他地方并沒(méi)有指導(dǎo)性，各地的處理還是各不相同，例如深圳警方聯(lián)合市人力資源與社會(huì)保障局經(jīng)過(guò)研究協(xié)商，對(duì)“數(shù)額較大”的理解，暫定為10萬(wàn)元。而最高法院的一個(gè)征求意見(jiàn)稿中對(duì)“數(shù)額較大”規(guī)定是：拒不支付單個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額在5000-3萬(wàn)元以上的；拒不支付多個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在5萬(wàn)至30萬(wàn)元以上的。至于什么是“嚴(yán)重后果”，各地的理解更是五花八門。因此，加緊制定相關(guān)司法解釋，讓司法機(jī)關(guān)有法可依，顯得十分迫切。
在以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”對(duì)無(wú)良老板定罪時(shí)，需要以“政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為”為前提，如果勞動(dòng)行政執(zhí)法部門不作為，司法機(jī)關(guān)也很難查處無(wú)良老板；此外，司法機(jī)關(guān)查處無(wú)良老板時(shí)，涉事老板聽(tīng)到風(fēng)聲，往往事先就會(huì)銷毀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)、財(cái)物會(huì)計(jì)報(bào)告等書證材料，給案件的取證帶來(lái)極大困難。這些都需要?jiǎng)趧?dòng)行政執(zhí)法部門加大打擊力度，立法可以規(guī)定，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查，及時(shí)預(yù)警，對(duì)于發(fā)生欠薪行為的及時(shí)查處，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；如果預(yù)防和打擊不力，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任，同時(shí)負(fù)有及時(shí)保全相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。
再一個(gè)問(wèn)題是，應(yīng)對(duì)欠薪問(wèn)題，恐怕不能只著眼于事后懲罰，特別是指望于“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”處罰，來(lái)一勞永逸地解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于惡意欠薪的問(wèn)題，立法可以考慮規(guī)定事先的防范措施。例如在許多地方已經(jīng)實(shí)施的建筑施工企業(yè)實(shí)施的工資支付保證金制度，就起到一定的效果。對(duì)于其他企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定建立欠薪風(fēng)險(xiǎn)防控基金制度，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納欠薪保障費(fèi)。
