別讓“另案處理”成為司法黑洞
最高人民檢察院和公安部日前聯(lián)合發(fā)布了執(zhí)法監(jiān)督動員令，決定自今年3月至10月，集中開展對上個年度“另案處理”工作的專項執(zhí)法檢查。從兩個機關(guān)日前制定的工作方案看，這次依然采用公安自查和檢察督查相結(jié)合的方式，重點較為突出，主要檢查公安機關(guān)在法律文書上注明“另案處理”和“在逃”的案件。
“另案處理”是一種常見的司法現(xiàn)象，有時在政府機關(guān)的行政執(zhí)法處罰中也有出現(xiàn)。事實上，在我國現(xiàn)行法律和司法解釋中，并沒有對所涉案件“另案處理”的明確規(guī)定，它是為了保證案件順利處置的程序性技術(shù)措施�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第246條規(guī)定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)在采取必要措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進行”�？梢�，“另案處理”不過是公安機關(guān)在偵查階段對共同犯罪案件中未到案的犯罪嫌疑人分案追訴的案件處置方式。不過，這種嚴(yán)格的適用范圍，顯然早已被擴大化了。
在司法實務(wù)中，“另案處理”除了公安機關(guān)在涉嫌共同犯罪案件中被使用外，檢察機關(guān)自行立案偵查的貪腐、瀆職侵權(quán)等案件，也頻頻出現(xiàn)了不同的適例，在案件公訴階段，也有不少涉案人員被宣告“另案處理”，最終卻沒有受到追訴�！�
由于“另案處理”問題長期缺乏法律上的明確規(guī)制，也沒有獲得強有力的外部監(jiān)督，以致于它成了近些年執(zhí)法活動中一個大“黑洞”。有些刑事案件的犯罪嫌疑人或者被告人在“另案處理”的外衣下被公開地放縱并長期逍遙法外，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的權(quán)威性和司法的公信度�！�
“另案處理”問題曾在法學(xué)理論界和司法界內(nèi)部引起不少關(guān)注和討論，尤其是在檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督調(diào)研和反瀆案件查處中，更發(fā)現(xiàn)了不少制度規(guī)范缺失的現(xiàn)象，甚至牽出了司法界錢權(quán)交易、徇私瀆職的“案中之案”�！�
比如《瞭望》周刊就曾報道，去年5月5日，浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院以涉嫌串通投標(biāo)罪對鄭定忠、莊權(quán)民兩人提起了公訴，此案涉案工程標(biāo)的金額達3.5億元，被列為浙江省公安廳公布的年度十大經(jīng)濟罪案之一。但就是此案中，另有五名被告人均被“另案處理”，情況不明；而稍早幾個月的《財經(jīng)》等媒體則報道，公安部原部長助理鄭少東案件中的重要角色、廣東地下錢莊洗錢案主犯連卓釗，當(dāng)時也是以“另案處理”的名義躲過了司法程序，最終逃去了香港。全國其他地區(qū)也有類似情況發(fā)生，甚至引發(fā)民眾的強烈反應(yīng)。檢察機關(guān)的相關(guān)調(diào)查也顯示，在被“另案處理”的案件中，不少案件其實沒有得到依法處理，而是變成“另案不處”的事例，有的被長期擱置，有的甚至不了了之。
根據(jù)實際需要和司法經(jīng)驗，可以“另案處理”的共同犯罪案件，應(yīng)該主要適用于以下三種情況：一是患有嚴(yán)重疾病或者正在懷孕、哺乳的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的涉案人員；二是身份明確但依然在逃人員；三是尚有其他涉案事實需要進一步加強偵查的人員。因此，“另案處理”絕不是不予追訴，對長期不加處置的“另案處理”問題，必須加強監(jiān)督，警惕其背后是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公和司法腐敗的現(xiàn)象。而人們對這一問題的關(guān)注，也正反映了對“另案處理”規(guī)范及監(jiān)督長期缺失的一種憂慮。“另案處理”有可能成為司法權(quán)力腐敗下的又一個“黑洞”，因此，加強監(jiān)督便被提到了執(zhí)法監(jiān)督的議事日程。
我們期待這次專項檢查、監(jiān)督活動能夠真正取得實效，在查案的同時，更需要建立和健全相關(guān)工作原則和機制，明確案件“另案處理”的范圍，設(shè)定科學(xué)的適用條件和程序，堅決堵塞漏洞。同時，筆者也希望在條件成熟時，進一步將“另案處理”的督查范圍擴大到檢察機關(guān)辦理案件的全過程，通過深入細致的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)辦司法機關(guān)內(nèi)部的貪腐、瀆職違法犯罪，防范司法黑洞和制度缺陷，使規(guī)范后的“另案處理”機制，真正發(fā)揮促進公正司法和提高訴訟效率的正向功效。
