政府不能是“享受型”
日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例<征求意見(jiàn)稿>》向社會(huì)征求意見(jiàn)，首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例確立了機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
我們看到，條例的一個(gè)基本原則就是反對(duì)奢華。比如，政府各部門(mén)在滿(mǎn)足機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購(gòu)奢侈品、購(gòu)建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)服務(wù)；政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車(chē)，不得超編、超標(biāo)配備公務(wù)用車(chē)，不得為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。
豪華氣派的辦公樓、高檔尊貴的公務(wù)車(chē)、采購(gòu)只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的，出國(guó)考察變成了公款出國(guó)游，在不少地方行政開(kāi)支彌漫出財(cái)大氣粗，奢華享受的習(xí)氣，人們很容易就此識(shí)別政府機(jī)關(guān)的一些特征，企業(yè)更是對(duì)出手大方的公務(wù)市場(chǎng)青睞有加。
然而，必須明確指出，政府不能是“享受型”。普通居民家庭收入頗豐，想買(mǎi)頂配轎車(chē)，沒(méi)問(wèn)題，但政府不能這樣干；一個(gè)企業(yè)出于形象和發(fā)展的需要，添置高規(guī)格的辦公設(shè)備，也沒(méi)問(wèn)題，但政府就沒(méi)有權(quán)限這樣做。民眾賦予政府權(quán)力管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，不是賦予其在資源獲得和條件配備上必須奢華的權(quán)力。
行政活動(dòng)需要成本，民眾以繳稅的方式為政府的運(yùn)行提供必要的條件和環(huán)境，以保障政府履行其職能。在現(xiàn)代文明社會(huì)，政府運(yùn)行的物質(zhì)條件一般與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平大體相當(dāng)，以質(zhì)樸、實(shí)用為其基本品質(zhì)，甚至人們并不是不能接受給予一些領(lǐng)域、一些群體以特殊待遇，但如果公權(quán)部門(mén)總體運(yùn)行成本超出社會(huì)平均水平，就不僅僅是鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題，更違背現(xiàn)代政府得以存在之本旨。
一個(gè)享受型的政府，很難從民眾那里獲得好的評(píng)價(jià)。政府高昂的運(yùn)行成本必然增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，更會(huì)擠占用于社會(huì)建設(shè)和公共福利的支出。正是因此，民間才有“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓”之說(shuō)詞，每年公款吃掉一個(gè)重大工程之類(lèi)的不滿(mǎn)情緒。
多年以來(lái)，我國(guó)一直反對(duì)行政開(kāi)支的鋪張浪費(fèi)，對(duì)于“三公消費(fèi)”、辦公場(chǎng)所以及其他政府采購(gòu)都有嚴(yán)格詳細(xì)的政令，要求不得超出標(biāo)準(zhǔn)。此次將機(jī)關(guān)事務(wù)管理納入法制化軌道，首次設(shè)立行政法規(guī)，集中重申以往的相關(guān)規(guī)定，在表明降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本決心的同時(shí)，也可見(jiàn)行政開(kāi)支奢華鋪張問(wèn)題嚴(yán)重到了什么程度。
徒法不足以自行，這是很簡(jiǎn)單的道理，行政成本高居不下的現(xiàn)狀能不能改觀，有賴(lài)于法規(guī)背后的執(zhí)行力和監(jiān)督力。然而現(xiàn)實(shí)是，很多需要體現(xiàn)執(zhí)行力的部門(mén)往往也是資源的占有者、使用者和受益者，動(dòng)力何在，更有對(duì)制度現(xiàn)實(shí)的深層拷問(wèn)。
廉潔、高效、為民眾所信任的政府必然是以低成本為要求的政府，一個(gè)“享受型”的政府不管多么風(fēng)光、風(fēng)光多久，終究為民眾反感，保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明，可謂前途漫漫。
