防非法強拆要對官員多用刑罰

　　對違法強拆，只有依法多動用刑罰手段，才能真正遏制官員的政績沖動和胡作非為的放任心態(tài)，從而催生正當、合理的征地拆遷秩序。

　　據(jù)新華社報道，監(jiān)察部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門近日會同有關(guān)省區(qū)紀檢監(jiān)察部門，對今年上半年發(fā)生的11起強拆致人傷亡案件進行了處理，給予黨紀政紀處分和行政問責(zé)57人，其中副省級1人，市廳級4人，縣處級20人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理31人。這些案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，其中違法違規(guī)強拆6起，雖屬依法依規(guī)拆遷但由于現(xiàn)場處置不當?shù)仍�因發(fā)生人員傷亡的5起。

　　2011年1月21日，國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，這部行政法規(guī)，從實體、程序和補償?shù)确矫鎸Σ疬w行為做出了規(guī)定，這本使很多居民的房屋多了一份保障。但各地此起彼伏的拆遷慘案告訴我們，在地方政績的誘惑下，不少地方官員依然無視法律法規(guī)的明確規(guī)定，肆意侵害公民的合法利益。

　　這次國務(wù)院四部門的問責(zé)，正是對地方官玩忽職守、濫用職權(quán)的懲處，它猶如一記醒藥，給各地沉浸在依靠胡亂拆遷所建政績中的官老爺們提了個醒，這顯然有助于警示地方官員依法依規(guī)辦事，切實保障人民的合法權(quán)益，防止因胡亂拆遷制造更多社會不穩(wěn)定因素。

　　我們注意到，這次各地調(diào)查處理有關(guān)事件，實際上秉持了兩個原則：對官員以黨紀政紀處分為主，對直接違法違規(guī)強拆的人員以動用刑罰為主。

　　比如在遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)違法強拆引發(fā)傷人一案中，區(qū)拆遷辦在未按照規(guī)定與承租人簽訂補償協(xié)議的情況下，未經(jīng)申請法院裁定強制執(zhí)行，就報經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織強拆，致使承租人砍傷1名協(xié)警和1名強拆人員。遼寧省紀委、監(jiān)察廳決定：給予興隆臺區(qū)區(qū)長劉世杰行政記大過處分；免去李煒興隆臺區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長職務(wù)；給予其他官員以輕重不等的黨紀政紀處分，6名涉案犯罪嫌疑人被移送司法機關(guān)處理。

　　我們認為，遼寧省這種處罰結(jié)果，雖然嚴格區(qū)分了法律責(zé)任和黨紀政紀責(zé)任，表現(xiàn)出相對合理的一面，但從事件的性質(zhì)和當前違法強拆未得到遏制的勢頭來看，對官員的處罰仍顯不足。

　　違法強拆，侵犯了憲法所保護的公民住宅權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，別說直接毀了公民的房屋，就是未經(jīng)允許的侵入，都可能構(gòu)成非法入宅罪。所以，違法強拆，應(yīng)當被作為一種情節(jié)嚴重的綜合性犯罪來嚴厲打擊。

　　我們更要意識到，地方開發(fā)商和一些拆遷公司之所以敢于和樂于違法強拆，不僅源于利益沖動，更源于地方政府官員的默許、縱容甚至直接受益。盤錦市的前述案例，就是當?shù)嘏d隆臺區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的直接批準。

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條規(guī)定：“市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

　　根據(jù)上述規(guī)定，官員卷入非法強拆，完全應(yīng)當被追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)該從遏制官員沖動、鏟除非法強拆的真正根源出發(fā)，加大懲處力度，對卷入的官員，特別是那些授意、批準和明顯縱容非法強拆的官員，不管其級別多高，都應(yīng)該動用刑罰手段，根據(jù)其行為性質(zhì)，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪處罰，甚至以故意毀壞財物罪、非法入宅罪、故意傷害罪或故意殺人罪的共犯處罰之。

　　各地方官員應(yīng)該認識到，非法強拆和違規(guī)強拆，已經(jīng)成為當前社會穩(wěn)定的最大威脅之一，也是當前貧富對立、干群關(guān)系緊張的最主要表征之一。各地黨委政府應(yīng)當從維護政權(quán)穩(wěn)定、維護人民利益的雙重角度，加大力度對違法強拆的官員和有關(guān)責(zé)任人給予處罰。只有依法多動用刑罰手段，才能真正遏制官員的政績沖動和胡作非為的放任心態(tài)，從而催生正當、合理的征地拆遷秩序。