“旱澇急轉(zhuǎn)”與鄉(xiāng)村治理困境
時間:2011-06-14 15:50 來源：中國青年報
南方部分省市的大旱剛剛緩解，部分地區(qū)又出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，“旱澇急轉(zhuǎn)”將整個南方中國多災(zāi)多難的景象勾勒得一清二楚。對此，“氣候變遷說”、“三峽大壩影響說”等紛紛登場。但就筆者經(jīng)驗來看，處于困境中的鄉(xiāng)村治理模式而導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程的嚴(yán)重欠缺，即使不是旱澇頻繁的主因，也在相當(dāng)程度上惡化了目前的“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
我的老家在皖中某縣農(nóng)村，那里地勢較高，怕旱不怕澇。今春大旱以來，我經(jīng)常與母親通電話，借此了解老家旱情。母親在電話那頭很焦慮，說今年恐怕要絕收了，菜地都要用井水澆灌。然而，當(dāng)這次強降雨來臨時，她又開始擔(dān)心姨媽家是否又要“破圩”了。姨媽家住在巢湖附近，地勢較低，每次只要發(fā)生大洪災(zāi)，基本都要全家“逃災(zāi)”到地勢較高的親戚家。
據(jù)我長期觀察，筆者故鄉(xiāng)的頻繁旱澇與這些年來鄉(xiāng)村在小型水利工程上治理能力的日益衰退，以及治理模式本身的困境，有著直接關(guān)系。以鄉(xiāng)村對小水利工程的管理為例，我老家的農(nóng)田灌溉主要靠兩口大塘，然而，這兩口塘都被生產(chǎn)隊長承包養(yǎng)魚，其代價是他要給全村農(nóng)田無償放水。水多的時候，隊長可以既養(yǎng)魚，又維持全村農(nóng)田的基本用水，但每逢大旱，村民和隊長的關(guān)系就很緊張，甚至最后強行開塘放水。記得小時候，每隔幾年，村民們都要集體參加水利工程的維修，可農(nóng)村稅改與取消“兩工”（義務(wù)工、積累工）以后，地方政府與本地鄉(xiāng)民，再也沒人對日益老化的水利工程進行維修了。
同時，生產(chǎn)隊之間為了灌溉，互相爭吵更是常有之事。彼此惡意競爭下，截流、堵壩、開溝、放水，更是把水線和明渠搞得支離破碎、干瘡百孔，甚至逐漸失去供水功能。加之近年來過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水塘塘底淤積層越來越厚，而承包者既無意愿也無能力主動清淤。
這些年來，隨著農(nóng)村稅改與“兩工”取消，當(dāng)?shù)卣]有對農(nóng)村小水利予以資金支持。去年冬天回鄉(xiāng)，看到有挖掘機在開挖渠道，本以為是整治鄉(xiāng)村水道，詢問之后才知道，是附近又要建化工廠，為了生活飲水安全，正在鋪設(shè)自來水管道。也就是說，除了一些非常緊迫的問題外，地方財政很少主動對鄉(xiāng)村水利等其他公益性事業(yè)予以資金補助。
不錯，農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等減災(zāi)功能。防洪抗旱等水利工程是完全公益性的，不具備經(jīng)營條件，如果各級地方政府不能明確其財政投入責(zé)任，不能維修、改造、新增水利設(shè)施，即政府不能在鄉(xiāng)村治理中扮演主導(dǎo)角色，那么在經(jīng)濟能力日益弱化的某些鄉(xiāng)村，旱澇頻發(fā)就不僅僅是“天災(zāi)”了。
當(dāng)然，政府資金畢竟有限，還必須鼓勵民間投資,動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè),從而建立起國家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工、投勞相結(jié)合的有效機制。仍以筆者故鄉(xiāng)為例，將屬于集體財產(chǎn)的池塘承包給生產(chǎn)隊長養(yǎng)魚是個好辦法，但隊長囿于資金實力而不可能對池塘進行大規(guī)模整治，在干旱之際，村民們往往又會在哄搶之中開塘放水。即使地方政府有膽識去鼓勵民間資本投資興辦水利，如果沒有比較明確的產(chǎn)權(quán)保護制度，可能無法激活小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)。
轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理需要更多的自治與活力，但鄉(xiāng)村自治并不代表政府在公益事業(yè)上無所作為，更不代表自治過程中可以缺乏明確的產(chǎn)權(quán)意識。（李磊）
我的老家在皖中某縣農(nóng)村，那里地勢較高，怕旱不怕澇。今春大旱以來，我經(jīng)常與母親通電話，借此了解老家旱情。母親在電話那頭很焦慮，說今年恐怕要絕收了，菜地都要用井水澆灌。然而，當(dāng)這次強降雨來臨時，她又開始擔(dān)心姨媽家是否又要“破圩”了。姨媽家住在巢湖附近，地勢較低，每次只要發(fā)生大洪災(zāi)，基本都要全家“逃災(zāi)”到地勢較高的親戚家。
據(jù)我長期觀察，筆者故鄉(xiāng)的頻繁旱澇與這些年來鄉(xiāng)村在小型水利工程上治理能力的日益衰退，以及治理模式本身的困境，有著直接關(guān)系。以鄉(xiāng)村對小水利工程的管理為例，我老家的農(nóng)田灌溉主要靠兩口大塘，然而，這兩口塘都被生產(chǎn)隊長承包養(yǎng)魚，其代價是他要給全村農(nóng)田無償放水。水多的時候，隊長可以既養(yǎng)魚，又維持全村農(nóng)田的基本用水，但每逢大旱，村民和隊長的關(guān)系就很緊張，甚至最后強行開塘放水。記得小時候，每隔幾年，村民們都要集體參加水利工程的維修，可農(nóng)村稅改與取消“兩工”（義務(wù)工、積累工）以后，地方政府與本地鄉(xiāng)民，再也沒人對日益老化的水利工程進行維修了。
同時，生產(chǎn)隊之間為了灌溉，互相爭吵更是常有之事。彼此惡意競爭下，截流、堵壩、開溝、放水，更是把水線和明渠搞得支離破碎、干瘡百孔，甚至逐漸失去供水功能。加之近年來過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水塘塘底淤積層越來越厚，而承包者既無意愿也無能力主動清淤。
這些年來，隨著農(nóng)村稅改與“兩工”取消，當(dāng)?shù)卣]有對農(nóng)村小水利予以資金支持。去年冬天回鄉(xiāng)，看到有挖掘機在開挖渠道，本以為是整治鄉(xiāng)村水道，詢問之后才知道，是附近又要建化工廠，為了生活飲水安全，正在鋪設(shè)自來水管道。也就是說，除了一些非常緊迫的問題外，地方財政很少主動對鄉(xiāng)村水利等其他公益性事業(yè)予以資金補助。
不錯，農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等減災(zāi)功能。防洪抗旱等水利工程是完全公益性的，不具備經(jīng)營條件，如果各級地方政府不能明確其財政投入責(zé)任，不能維修、改造、新增水利設(shè)施，即政府不能在鄉(xiāng)村治理中扮演主導(dǎo)角色，那么在經(jīng)濟能力日益弱化的某些鄉(xiāng)村，旱澇頻發(fā)就不僅僅是“天災(zāi)”了。
當(dāng)然，政府資金畢竟有限，還必須鼓勵民間投資,動員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè),從而建立起國家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工、投勞相結(jié)合的有效機制。仍以筆者故鄉(xiāng)為例，將屬于集體財產(chǎn)的池塘承包給生產(chǎn)隊長養(yǎng)魚是個好辦法，但隊長囿于資金實力而不可能對池塘進行大規(guī)模整治，在干旱之際，村民們往往又會在哄搶之中開塘放水。即使地方政府有膽識去鼓勵民間資本投資興辦水利，如果沒有比較明確的產(chǎn)權(quán)保護制度，可能無法激活小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)。
轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理需要更多的自治與活力，但鄉(xiāng)村自治并不代表政府在公益事業(yè)上無所作為，更不代表自治過程中可以缺乏明確的產(chǎn)權(quán)意識。（李磊）
編輯:張潔
