期待減稅的理想變成減稅的現(xiàn)實(shí)
日前，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的決定。主要修改處為大幅提高了增值稅與營業(yè)稅的起征點(diǎn)。具體如增值稅起征點(diǎn)調(diào)整為月銷售貨物或銷售應(yīng)稅勞務(wù)5000－20000元，而此前的起征點(diǎn)，分別為月銷售貨物2000－5000元，或月銷售應(yīng)稅勞務(wù)1500－3000元。（《中國證券報(bào)》）
以之為結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施，顯然，主要針對小型和微型企業(yè)。更具體些說，是主要針對個(gè)體工商戶。筆者以為，也正因?yàn)榇�，這措施很難落到實(shí)處。
就是說，月銷售貨物或銷售應(yīng)稅勞務(wù)5000－20000元，經(jīng)營規(guī)模小到這個(gè)程度的小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶，基本都沒有建賬，不太可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建賬�，F(xiàn)實(shí)的操作辦法，一般就是定稅制，核定每一企業(yè)、門店每月應(yīng)納稅多少，便無論具體銷售額多少、賺錢或者虧本，都收一樣多的稅。
從前，曾經(jīng)是一戶一核定。表面上，銷售額越高征稅越多，反之亦然，似乎有道理，但實(shí)際上，本來沒建賬，銷售額的多與少根本是征稅者隨口一說，暗箱操作的空間太大，最容易形成赤裸裸的權(quán)錢交易。一種結(jié)果是經(jīng)營者熱衷于拉關(guān)系、行賄以逃稅，另一個(gè)結(jié)果是征稅者漫天要價(jià)威脅經(jīng)營者，逼迫經(jīng)營者行賄后，才降到合理標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，我個(gè)人從事個(gè)體經(jīng)營多年，正是稅費(fèi)征管極其不規(guī)范的時(shí)期，其時(shí)的經(jīng)歷，至今還記憶猶新。
后來，基本改為劃片區(qū)核定了，即同一地區(qū)同一行業(yè)的小型和微型企業(yè)，同一街區(qū)的經(jīng)營面積基本相同的任何一家門店，按同一標(biāo)準(zhǔn)交稅，且張榜公布。不能說實(shí)現(xiàn)了公平，但確實(shí)實(shí)現(xiàn)了次公平。逃稅的空間小了，稅費(fèi)征繳容易了，誠實(shí)經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也減輕了。
卻也形成一種現(xiàn)實(shí)，即小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，決定于行政性質(zhì)的稅費(fèi)任務(wù)以及具體經(jīng)營范圍、區(qū)域等，卻未必與實(shí)際的銷售額有太大關(guān)系。賬面上，實(shí)際上是一種倒推，就是先確定收具體經(jīng)營者多少稅，然后，倒推出經(jīng)營者應(yīng)該有多少銷售額，于是經(jīng)營者就必須有多少銷售額了。
我個(gè)人還在從事個(gè)體經(jīng)營時(shí)，不是沒經(jīng)歷過起征點(diǎn)的大幅提高，卻終究與我沒關(guān)系，我依然必須交一樣多甚至更多的稅，只不過，稅單上，我的銷售額被相應(yīng)提高了，如此而已。
長遠(yuǎn)了說，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)征稅的精細(xì)化，適度規(guī)模以上的經(jīng)營單位，都必須安設(shè)有稅控設(shè)備，稅費(fèi)必須與真正的銷售額掛鉤，讓稅率實(shí)際反應(yīng)稅負(fù)輕重，以稅率調(diào)控稅負(fù)輕重。但暫時(shí)來說，在涉及小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶時(shí)，在特別大的范圍內(nèi)，顯然還只能維持定稅，那么，結(jié)構(gòu)性減稅，便不應(yīng)只單純減在未必有實(shí)際意義的稅率上，不能只單純做數(shù)字游戲，一定要落實(shí)在現(xiàn)實(shí)的定稅標(biāo)準(zhǔn)上。
具體些說，就是結(jié)構(gòu)性減稅，在現(xiàn)階段，在涉及小型和微型企業(yè)、個(gè)體工商戶時(shí)，必須落實(shí)到在現(xiàn)實(shí)的行政性質(zhì)的稅費(fèi)任務(wù)上下降，針對具體經(jīng)營者的定稅標(biāo)準(zhǔn)按一定比例下調(diào)，讓結(jié)構(gòu)性減稅的陽光真正照耀到低端經(jīng)營者身上。在一應(yīng)公共事務(wù)上，本來，都應(yīng)該做到不空言、不虛言，不好高騖遠(yuǎn)，而實(shí)事求是，求實(shí)際效果。
