19日,中海油珠海橫琴天然氣處理終端附近海底天然氣管線出現(xiàn)泄漏。有報道稱,此前中海油擅自改變此地天然氣管線規(guī)劃。為管道改線問題,珠海市政府與中海油曾有過激烈爭執(zhí),珠海就此事上報過國家安監(jiān)局。
2006年11月, 中海油與珠海簽署天然氣項目建設(shè)框架協(xié)議,中海油在珠海橫琴建設(shè)天然氣終端,將南海東部的番禺、惠州兩個油氣田的天然氣資源,通過海底管道輸送到珠海橫琴進行處理。中海油在施工時,發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃管線工程量大,因而擅自更改,留下泄漏乃至爆炸的安全隱患。
這又是一起中央企業(yè)與地方政府的爭執(zhí)事件。今年5月,有媒體報道,貫穿整個蘭州市中心城區(qū)的中石油蘭州石化公司油污總干管,早在2004年即被認為超過了使用極限。然而,對于管線何時報廢以及報廢后中石油蘭化公司工業(yè)污水的出路問題,甘肅省、蘭州市兩級政府與中石油蘭化公司方面,博弈持續(xù)了近7年之久仍無結(jié)果。
一直以來,央企和地方的關(guān)系比較微妙。一方面,地方爭相歡迎央企在本地落戶或者上項目,央企實力雄厚,投資一般都比較大,可以極大帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面,央企如何行事,地方?jīng)]有管轄權(quán),有時候,甚至是雙方都相互制造一些麻煩,帶來一些不便。事實上,中央在地方的其他性質(zhì)的單位,比如科研院所、高校等,與地方也是處于這種微妙關(guān)系。
我們看到,當(dāng)央企與地方在某個問題上發(fā)生爭執(zhí),雙方往往互相拖延,僵持不下,即便這個問題給當(dāng)?shù)孛癖娫斐芍卮笥绊,甚至關(guān)系到當(dāng)?shù)毓舶踩,問題的解決也難有進展,或者往往只有等待更高層級的權(quán)力介入。這無疑是不正常的現(xiàn)象,人們從中可以窺見社會治理的某種狀態(tài)。
我們常常說要依法治國,依法管理。依法管理意味著所有社會主體都要受法律規(guī)范的約束,所有社會主體關(guān)系都要依據(jù)法律來協(xié)調(diào)。事實上,在發(fā)生爭議而不能協(xié)商解決時,企業(yè)可以起訴政府,政府也可以起訴企業(yè),包括央企。也就是說,央企和地方政府相持不下的局面,應(yīng)當(dāng)在法律框架下來尋求解決。
很多事例都說明, 解決地方政府和中央企事業(yè)單位的爭端并沒有完全走上法治軌道,仍然習(xí)慣于用權(quán)力來解決爭端。如果法治相對健全,央企和地方之間的關(guān)系,可能不會那么難處理。