南方日報：根治拖欠農(nóng)民工工資的堅實保障

　　原標題：根治拖欠農(nóng)民工工資的堅實保障

　　拖欠農(nóng)民工工資，既違背市場規(guī)則，更違背道德良心，有效根治刻不容緩。

　　國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》�！稐l例》堅持問題導向，從落實主體責任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監(jiān)管手段等方面作出明確規(guī)定，為農(nóng)民工工資支付提供了有效保障。

　　根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視和關心維護農(nóng)民工權益。2013年2月，習近平總書記在甘肅東鄉(xiāng)災后重建工地視察時就細致詢問了農(nóng)民工的工資和日常生活保障等問題，指出“全面建成小康社會離不開農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻，全社會都要關心關愛農(nóng)民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權益”。2018年10月，總書記在中央政治局會議上強調(diào)，做好冬季各項民生工作，必須“保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放”。《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺，彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視，順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，標志著依法依規(guī)治理欠薪邁上了新階段。

　　圍繞實現(xiàn)根治欠薪目標，相關部門近年來舉措不斷。從制定出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，對拖欠農(nóng)民工工資行為開展跨部門聯(lián)合懲戒，到實施“護薪”行動，全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理……拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。同時也要清醒地看到，受制于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、治理欠薪措施剛性不夠、用人單位的主體責任意識不強以及政府、部門監(jiān)管責任沒有完全落實等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題仍屢治不絕�！稐l例》聚焦農(nóng)民工工資支付的各主體責任和對各個環(huán)節(jié)的法規(guī)性約束，有針對性地對工程建設領域作出特別規(guī)定，明確縣級以上地方政府先行墊付的“兜底”責任，是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了有力的制度支撐和法規(guī)保障。

　　貫徹落實《條例》規(guī)定，必須強化主體責任�！稐l例》強調(diào)“保障農(nóng)民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題”，并逐一明確地方人民政府及其人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、公安等部門監(jiān)管責任，明確發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及新聞媒體作用，為凝聚各方力量、實現(xiàn)多方共治提供了法律遵循。保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，各方要站在維護廣大人民群眾根本利益的高度，切實扛起自身肩負的主體責任，強化履職盡責擔當；加強溝通銜接，構建完善事前事中事后監(jiān)管的協(xié)作鏈條，推進各部門、各主體之間密切合作、協(xié)同治理，打造政策執(zhí)行的完整閉環(huán)。

　　貫徹落實《條例》規(guī)定，必須強化制度剛性。在深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，導致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，以及治理欠薪的重點和難點問題的基礎上，《條例》作了諸多細致而具體的規(guī)定。例如，為避免工程人工費與材料費、管理費等資金混同，從源頭上要求“施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資”；為解決農(nóng)民工維權舉證難，要求“農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果”。要以制度剛性強化《條例》的落地與執(zhí)行，通過加大違法失信者的機會成本，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子。

　　“農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資�！毖巯拢�確保如期實現(xiàn)“到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠”，已經(jīng)到了沖刺階段。全省各地及相關部門要以《條例》實施為切入點，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以法治化和制度化的保障，認真履職盡責，確保廣大農(nóng)民工的合法權益得到充分有效維護，守護好社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，助力廣大人民群眾通過勞動實現(xiàn)對美好生活的向往。