一、“對賬”十二五：承前啟后，繼往開來

　　即將收官的“十二五”，是我國實現(xiàn)黨中央國務(wù)院新老換屆和社會各界奮發(fā)圖強、承前啟后的五年，是為實現(xiàn)第一個百年目標、全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)、揚帆蓄勢的五年，也是進一步深化改革、擴大開放繼往開來的五年。回顧國家十二五規(guī)劃綱要，其中提出了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活、社會建設(shè)、改革開放七大類發(fā)展目標�！皩�賬”這些目標不難看出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在過去五年取得了長足進展和不俗業(yè)績。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

　　總量方面，我國GDP自2010年首超日本以來，已穩(wěn)居全球第二位，2014年達到63.6萬億元（折合10.4萬億美元），全球占比13.3%，比2010年提高4.1個百分點，繼美國之后躋身全球“10萬億美元國家俱樂部”。

　　增速方面，2011-2014年我國年均GDP增長率為8%，在今年上半年全球經(jīng)濟增長普遍低迷的大環(huán)境下，依然達到7%，遠超世界平均增速和絕大多數(shù)主要經(jīng)濟體的增速。

　　增量方面，去年GDP增量約合8000億美元，相當于上世紀90年代中期我國年度GDP規(guī)模，或土耳其去年的GDP總量，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約為30%，2011-2014年間對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均超過四分之一。

　　均量方面，2014年我國人均GDP達到46629元，扣除價格因素，比2010年增長33.6％。人均國民總收入由2010年的4300美元提高到2014年的7380美元，在上中等收入國家中的位次不斷提高。

　　就業(yè)方面，2014年末全國就業(yè)人員達到7.7億人，當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，持續(xù)控制在5%以內(nèi)。

　　價格方面，居民消費價格總水平保持穩(wěn)定，2014年CPI同比增長2%。

　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)新中國成立以來首個“11連增”，今年有望實現(xiàn)“12連增”，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大；2014年制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25％，在500種主要工業(yè)品中，有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在2013年首次實現(xiàn)對制造業(yè)的“逆襲”、上升為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，2014年占GDP比重48.2%，比2010年增加5.2個百分點。

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化率達到54.8%，比2010年增加7.3個百分點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展。

　　動力結(jié)構(gòu)方面，2011-2014年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點，今年上半年，消費對經(jīng)濟的貢獻率進一步上升為60%；創(chuàng)新驅(qū)動作用日益彰顯，科技進步貢獻率超過50%；工業(yè)化與信息化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域加快滲透，以“四新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式）為代表的新興增長動力加速孕育。

　�。ㄈ�）科教水平顯著提升

　　一方面，基礎(chǔ)教育、全員勞動生產(chǎn)率水平實現(xiàn)“雙提升”。2014年，我國九年義務(wù)教育鞏固率達到９2.6％，高中階段教育毛入學率提高到８6.5％，國家全員勞動生產(chǎn)率比2010年提高逾34%。另一方面，科技投入持續(xù)擴大。去年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出比2010年提高了88%，占GDP比重達到2.1％，科技經(jīng)費投入規(guī)模已位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到4.9件。

　　（四）資源環(huán)境有所改觀

　　資源節(jié)約方面，2011-2014年，單位GDP能耗累計下降13.4%，工業(yè)能耗、水耗累計下降21%和28%左右。能源升級方面，2014年非化石能源占一次能源消費比重達到11.1％,比2010年提高 2.8個百分點，煤炭比重下降至64.2%。環(huán)境保護方面，森林覆蓋率達到21.63％，比2010年增加1.27個百分點；森林蓄積量151.37億立方米，比2010年增加14.37億立方米。

　　（五）民生福祉持續(xù)改善民生投入方面。2014年財政收入用于民生比例提高到70％以上。

　　人口及壽命方面。2014年全國總?cè)丝诩s為13.6億人，繼續(xù)控制在13.9億目標以內(nèi)。人均預期壽命75.3歲，比2010年提高1.8歲。

　　扶貧開發(fā)方面。在建檔立卡工作基礎(chǔ)上精準扶貧戰(zhàn)略深入推進。2011-2014年，全國農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人，累計減貧5221萬人，貧困發(fā)生率從12.7％下降到7.2％，今年有望再完成減貧1000萬人目標。

　　住房保障方面。2011-2014年，全國已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬套(其中棚改1590萬套、保障房1640萬套)，今年前九個月開工685萬套，“十二五”以來我國保障性安居工程開工量總計已達3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃3600萬套的開工建設(shè)目標。

　　居民收入方面。2011-2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5％，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到28844元和9892元。

　　社會保障方面。2012年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保和城居保）兩項制度實現(xiàn)全覆蓋，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)去年底達到84232萬人（其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34124萬）；2014年末，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險（職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合）參保率穩(wěn)定在95%以上，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)比2010年末增加4561萬人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到4965萬人，比2010年末增加350萬人。

　　交通出行方面。2014年末我國鐵路營運里程、公路里程、高速公路里程分別達11.2萬公里、446.4萬公里、11.2萬公里。截至今年9月底，高速鐵路運營里程突破1.8萬公里，穩(wěn)居世界第一，“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)主骨架已初具規(guī)模。

　�。�六）社會建設(shè)明顯加強

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。文化事業(yè)加快發(fā)展，目前文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重約為4.9%。

　　（七）改革開放不斷深化

　　簡政放權(quán)。已取消和下放600余項行政審批事項；連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76％；工商登記實行“先照后證”。

　　市場化改革。實行市場準入負面清單制度；推進價格機制改革；出臺國企改革意見。

　　財稅金融改革。財政預算管理制度、稅制改革取得重要進展；“滬港通”試點啟動。

　　開放促改革�！蛾P(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》對外發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作逐步走向深入。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額達到1.12萬億美元，占我國貿(mào)易總額近三成。此外，自貿(mào)試驗區(qū)、兩岸四地區(qū)域一體化等進程加快。

　　二、展望十三五：規(guī)劃先行，行穩(wěn)致遠

　　回首十二五，輝煌成就將成過往；放眼十三五，光明新篇亟待開啟。黨中央、國務(wù)院對我國當前及未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展所處歷史方位作出了“新常態(tài)”的戰(zhàn)略刻畫。在新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三方面特征，一是增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　新常態(tài)在為我國經(jīng)濟增長孕育新機遇的同時，也不可避免地迎來了新老問題、新老困難、新老挑戰(zhàn)，多方瓶頸待破解，形勢喜人且逼人。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何扭轉(zhuǎn)中國制造大而不強的局面？如何推動兩化深度融合？公共服務(wù)方面，伴隨人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系架構(gòu)如何健全完善？食品衛(wèi)生所涉及的“舌尖上的安全”如何從理順產(chǎn)業(yè)利益鏈條、健全監(jiān)管體制機制層面得以全面保障？基本住房等80、90、00后關(guān)心或?qū)⒚媾R的問題如何緩解？體制改革方面，新一輪財稅改革、國企改革、金融改革、投融資體制改革等如何全面深化？……凡此種種，千頭萬緒。

　　為有效應(yīng)對新常態(tài)、迎接新老挑戰(zhàn)，引領(lǐng)中華民族偉大復興、共圓中國夢，以習近平總書記為核心的黨中央逐漸明確了“四個全面”的治國理政頂層設(shè)計。其中，全面建成小康社會是階段性目標，為完成“第三步走”蓄勢；全面深化改革是基本方略，旨在補短板、解瓶頸；全面依法治國、全面從嚴治黨是兩大保障，旨在固國本、強黨基。

　　隨著十八屆五中全會正式拉開帷幕，萬眾矚目的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要正在付諸審議。規(guī)劃綱要將成為中央立足新常態(tài)、深入貫徹落實“四個全面”治國方略、勾畫未來五年我國發(fā)展藍圖的“總劇本”。在其中所涉及的眾多經(jīng)濟社會發(fā)展議題中，關(guān)系我國經(jīng)濟中長期可持續(xù)發(fā)展的三條主線格外引人關(guān)注、值得期待。

　　第一，拉長板與補短板相結(jié)合，夯實全面深化改革的主線。伴隨我國經(jīng)濟改革步入“深水區(qū)”，進一步推進改革應(yīng)秉承“拉長板”與“補短板”相互結(jié)合的邏輯，完善體制機制，理順利益鏈條，推動協(xié)同發(fā)展。著眼現(xiàn)實國情，我國在長期經(jīng)濟發(fā)展歷程中逐步形成了宏觀調(diào)控、國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)性金融等方面比較優(yōu)勢和長板，同時四方面發(fā)展短板應(yīng)予特別關(guān)注：一是結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、群體間發(fā)展失衡，我國持續(xù)推進的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地正是在補區(qū)域發(fā)展的短板，新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造在一定程度上是在補城鄉(xiāng)發(fā)展的短板，精準扶貧則是在補弱勢群體發(fā)展這一短板；二是基礎(chǔ)薄弱，從經(jīng)濟體的角度表現(xiàn)為小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶、生產(chǎn)性農(nóng)戶等小微經(jīng)濟體（亦為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體）運營水平不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強，長期面臨融資難、融資貴等問題困擾；三是資源生態(tài)，當前資源環(huán)境約束已經(jīng)悄然取代資本技術(shù)約束，上升為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸，如何在挖掘金山銀山的同時保住綠水青山值得深思；四是民生及基本公共服務(wù)，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本保險、基本住房、基本教育等方面既關(guān)乎廣大民眾的民生福利、社會和諧安定，也是政府基本公共服務(wù)的題中之義，必須在明確政府兜底底線的前提下致力構(gòu)建財政資金的長效支持機制。綜上，“拉長板”與“補短板”，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段財政稅收、收入分配、貨幣金融、國有企業(yè)等一系列體制機制改革綜合推進的邏輯起點。

　　第二，走出去與引進來相結(jié)合，夯實全面對外開放的主線。改革開放伊始，我國一無資金、二無技術(shù)，為借力“他山之石”，只能靠本國具有價格、數(shù)量比較優(yōu)勢的勞動力、自然資源對接國外資金、技術(shù)等要素稟賦，換言之，將國外FDI“引進來”并被動接受其“整編”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國已成長為當今全球第一經(jīng)貿(mào)大國、第一外匯儲備大國，在打造新型開放經(jīng)濟體的姿態(tài)上，逐漸由過去單純“引進來”轉(zhuǎn)向“引進來”、“走出去”并舉——即在繼續(xù)引進吸收國外先進技術(shù)等的同時，中資企業(yè)正攜中國品牌、中國資本、中國技術(shù)，越來越多地主動“走出去”，整合國際資源、占領(lǐng)國際市場，從而變“全球品牌，中國制造”為“中國品牌，全球制造”。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國已形成集建設(shè)施工、裝備制造、投融資模式設(shè)計“三位一體”的“走出去”比較優(yōu)勢，這也是我國主導成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的底氣所在。此外，核電、高鐵也是我國“走出去”的重點領(lǐng)域。伴隨實體經(jīng)濟走出去，人民幣“走出去”步伐也在加快，逐步完成周邊化、區(qū)域化、國際化的“三步走”演進歷程，并有望加入國際貨幣基金組織SDR貨幣籃子。當前，中央“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出及落實，將進一步助推我國“實體+金融走出去”的步伐，使我國以“合縱連橫、進退有據(jù)”的大國自信，坦然迎接美國主導的TPP可能帶來的外部挑戰(zhàn)，以及推動國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序的形成。

　　第三，夯實全面轉(zhuǎn)型升級的主線�！笆�三五”正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。過去長期支撐我國經(jīng)濟增長、以“五高三低（高投入、高排放、高污染、高能耗、高水耗，低效率、低效益、低附加值）”為特征的粗放型發(fā)展方式難以為繼，必須立即著手轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推創(chuàng)新、提質(zhì)效，擺脫“大而不強”的“平庸大國”形象，打造“又大又強”、在眾多領(lǐng)域具有支持可持續(xù)發(fā)展核心競爭能力的綜合性一流強國。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”將是我國推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三大主攻方向。其中，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基、興國之器，也將是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的主戰(zhàn)場。制造業(yè)升級的重中之重是取得關(guān)鍵共性技術(shù)、核心元器件、基礎(chǔ)原材料、高端軟件等方面突破，當前應(yīng)重點培育發(fā)展集成電路、高端數(shù)控機床、機器人、新材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”著眼于以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢在于存量資源的布局整合及優(yōu)化配置，根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，應(yīng)進一步細分推進“互聯(lián)網(wǎng)+”11大重點領(lǐng)域發(fā)展。（高鵬）